• Главная
• Книги
• Обратная связь

Под административно_правовой нормой понимают правила пове_

дения, установленные государством в целях закрепления и развития

общественных отношений в сфере государственного управления, за

нарушение которых может наступать административная ответствен_

ность.

В административно_правовых нормах непосредственно выража_

ется регулятивная роль административного права, которая прояв_

ляется в следующем:

— во_первых, они преследуют цель обеспечения должной упоря_

доченности организации и функционирования как всей системы ис_

полнительной власти (государственного управления), так и ее от_

дельных звеньев, рационального их взаимодействия;

— во_вторых, определяют тот или иной вариант должного, т. е.

соответствующего интересам правового государства, поведения всех

лиц и организаций, действующих непосредственно в сфере государственного управления и выполняющих тот или иной объем его функ_

ций (губернатор города, области), либо тем или иным образом затра_

гивающих своими действиями интересы этой сферы (граждане, об_

щественные объединения);

— в_третьих, предназначены для исполнения, проведения в жизнь

требований законов Российской Федерации и законов ее субъектов.

Тем самым они выражают сущность исполнительной ветви единой

государственной власти;

— в_четвертых, служат интересам установления и обеспечения

прочного режима законности и государственной дисциплины в обще_

ственных отношениях, возникающих в процессе управленческой де_

ятельности;

— в_пятых, в отличие от многих других отраслей российского пра_

ва, имеют свои собственные юридические средства защиты от посяга_

тельств на них. Имеется в виду административная ответственность,

как правило, наступающая в административном порядке;

— в_шестых, могут выступать в роли регулятора иных обществен_

ных отношений, а не только их защитника. Так, с их помощью обес_

печивается регулирование финансовых, земельных, трудовых и иных

отношений; определяется порядок взимания налогов, сборов; осу_

ществляется государственный контроль за соблюдением налогового,

природоохранного, трудового законодательства; устанавливаются ос_

новные организационные начала предпринимательской деятельнос_

ти и т. п.14

Административно_правовые нормы имеют следующие особенности:

1) они устанавливаются органами исполнительной власти и все_

гда вторичны по отношению к законодательным актам, поскольку

законы первичны и обладают большей юридической силой;

2) нормы федеральных законов не всегда имеют характер прямого

действия, так как устанавливают наиболее общие правила поведе_

ния, поэтому для их реализации принимаются правовые акты феде_

ральными органами исполнительной власти, а также нормативные

акты законодательных и исполнительных органов субъектов Феде_

рации;

3) административно_правовые нормы обязательны, прежде всего,

для органов исполнительной, а не законодательной власти;

4) административно_правовые нормы не регулируют отношения

между гражданами, для этого есть гражданско_правовые, семейно-правовые и другие нормы, не носящие характер властности, прису_

щий административно_правовым нормам.15

Административно_правовая норма, так же как и нормы других

отраслей права, имеет свою структуру, под которой понимается внут_

реннее строение нормы, определенный порядок взаимосвязи, взаи_

мообусловленности составных частей элементов нормы. Согласно

наиболее распространенному мнению административно_правовая

норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.

Г и п о т е з а как часть административно_правовой нормы содер_

жит указание на фактические условия реализации нормы, т. е. на те

факты, которые порождают административно_правовые отношения

(достижение определенного возраста, совершение правонарушения

и т. п.). Гипотеза выражается либо в форме гипотетического сужде_

ния, либо не формулируется вообще, но может быть выведена из со_

держания нормы путем логического анализа последней.

Д и с п о з и ц и я — правило поведения, предписываемое нормой.

Она выражается в виде предписаний (получить лицензию), запретов

(запрещена продажа вино_водочных изделий без кассового аппарата)

и дозволений (посещение определенных местностей иностранными

гражданами только с разрешения органов исполнительной власти).

С а н к ц и я как элемент административно_правовой нормы со_

держит указание на меры воздействия, применяемые к нарушителю.

При этом важно иметь в виду, что она указывает не на любое админи_

стративное воздействие, а лишь на такое, применение которого пре_

дусмотрено самой нормой в связи с правонарушением.

Административно_правовые нормы по различным основаниям

классифицируются на определенные виды. Наиболее полно выявить

характерные черты норм административного права и их юридические

свойства позволяет классификация по следующим основаниям:16

— по предмету регулирования (содержанию);

— по методу воздействия на поведение субъектов административ_

ного права;

— по форме предписания;

— по пределу действия (в пространстве, во времени, по субъек_

там).

По предмету регулирования (содержанию) административно_пра_

вовые нормы подразделяются на материальные и процессуальные.

Материальные нормы характеризуются тем, что они юридически зак_

репляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность

участников регулируемых административным правом управленче_

ских отношений, т. е. фактически их административно_правовой ста_

тус.

Процессуальные нормы регулируют порядок реализации, приме_

нения права, т. е. направлены на проведение в жизнь материальных

норм.

По методу воздействия на поведение субъектов административ_

ного права нормы подразделяются на обязывающие (регистрация по

месту пребывания или жительства), уполномочивающие (право на

обжалование неправомерных действий (бездействия) органов испол_

нительной власти), запретительные (переход перекрестка на крас_

ный сигнал светофора), поощрительные (стимулирующие).

По форме предписания административно_правовые нормы под_

разделяются на категорические (императивные), рекомендательные

и диспозитивные.

Категорические нормы содержат правила строгого поведения уча_

стников административных правоотношений (указы Президента РФ

о призыве на военную службу и увольнении с военной службы).

Рекомендательные нормы содержат определенные советы о целе_

сообразности совершения субъектами административного прав тех

или иных действий. Например, многие постановления Правитель_

ства РФ обращены к органам исполнительной власти субъектов Фе_

дерации в виде рекомендаций об исполнении федеральных законов

или указов Президента РФ по тем или иным вопросам государствен_

ного управления.

Диспозитивные нормы содержат правило, которое предоставляет

возможность участникам административного правоотношения в рам_

ках нормы самим определять права и обязанности. И только в случае

отсутствия взаимного соглашения вступает в силу правило нормы

(определение руководителем органа исполнительной власти его струк_

туры, должностных обязанностей служащих).

По пределу действия (в пространстве, во времени, по субъектам).

Административно_правовые нормы действуют в пределах Россий_

ской Федерации и за ее границами (для органов, учреждений и граж_

дан России). Соответственно территориальным масштабам различа_

ют нормы:

— общероссийские;

— действующие в пределах территорий субъектов Федерации;

— межтерриториальные.

По действию во времени административно_правовые нормы делят_

ся на срочные (с заранее определенным сроком действия) и бессроч_

ные, не имеющие установленного срока действия. Как срочные, так

и бессрочные могут быть длительными и кратковременными. Разно_

видностью срочных норм являются чрезвычайные нормы, т. е. огра_

ниченные во времени исключительными обстоятельствами: стихий_

ными бедствиями и другими чрезвычайными ситуациями.

Административно_правовые нормы по субъектам (адресатам) ре_

гулируют поведение граждан (физических лиц) в сфере государствен_

ного управления, а также деятельность государственных органов,

общественных объединений, государственных служащих и служащих

общественных объединений в сфере государственного управления.

Реализация норм административного права представляет собой

процесс практического претворения их в жизнь.

В теории права принято различать несколько способов реализа_

ции правовых норм: соблюдение, исполнение, использование и при_

менение.17

Реализация административно_правовых норм в форме с о б л ю_

д е н и я характеризуется добровольным подчинением субъекта пра_

ва требованиям указанных норм. Сущность данной формы состоит

в воздержании субъекта от совершения действий, запрещенных нор_

мами. Таким образом, соблюдение может осуществляться без вступ_

ления субъекта в конкретные административно_правовые отношения.

Реализация административно_правовых норм в форме и с п о л_

н е н и я заключается в активных правомерных действиях субъекта

права по выполнению предписаний, содержащихся в этих нормах.

И с п о л ь з о в а н и е как форма реализации административно_

правовых норм состоит в добровольном совершении субъектами пра_

ва правомерных действий, которые связаны с осуществлением субъек_

тивных прав в сфере управления.

Сущность п р и м е н е н и я административно_правовых норм

состоит в принятии компетентным органом государства, должност_

ным лицом властного решения, т. е. в разрешении на основе админис_

тративно_правовых норм индивидуально_конкретных управленческих

дел и вопросов (привлечение к административной ответственности за

правонарушение или, наоборот, поощрение государственных служа_

щих, граждан, участвующих в охране общественного порядка).