РОЛЬ И СОЦИАЛЬНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ АДВОКАТУРЫ КАК ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
И.С. Долгошеев,
аспирант
Рассматривая вопрос о месте и роли адвокатуры в гражданском обществе, необходимо
прежде всего выяснить, что оно собой представляет. В последние годы этому феномену
уделяется все больше внимания. В той или иной степени проблема становления и функ-
ционирования гражданского общества находилась в центре внимания философов, полито-
логов, социологов. Имеется своя ниша и у юристов: соотношение государства и общества;
различия между политическим государством и неполитическим гражданским обществом,
права человека в государстве и обществе и др.
В литературе термин «гражданское общество» употребляется в трех основных значениях:
1) гражданское (civil), цивильное общество противопоставляется нецивилизованному, вар-
варскому обществу; 2) имеется в виду феномен античного полиса — гражданская община;
3) гражданское общество трактуется как буржуазное общество, в котором сфера частных
дел и интересов освобождается от прямого воздействия государственных институтов, ста-
новится автономной, непосредственно не зависящей от государства сферой жизнедеятель-
ности людей1.
Современные ученые-юристы определяют данное явление по-разному.
Так, по мнению О.И. Цыбулевской, «гражданское общество — это система экономиче-
ских, нравственных, религиозных и других отношений индивидов, свободно и добровольно
объединившихся в гражданские ассоциации, союзы для удовлетворения своих материальных
и духовных интересов и потребностей»2.
Н.И. Матузов считает, что гражданское общество — это «негосударственно-политическая,
а главным образом социально-экономическая и личная сфера жизнедеятельности людей,
реально складывающихся отношений между ними; это — свободное демократическое,
правовое цивилизованное общество, где нет места режиму личной власти, волюнтаристским
методам правления, классовой ненависти, тоталитаризму, насилию над людьми, где ужива-
ются закон и мораль, принципы гуманизма и справедливости; это — рыночное многоуклад-
ное общество со смешанной экономикой, общество инициативного предпринимательства,
разумного баланса интересов различных социальных слоев»3.
Современное цивилизованное государство — это государство с развитыми институтами
представительной и непосредственной демократии, с различными формами самоуправления,
с подчиненностью всей системы должностных лиц свободно избираемым представительным
учреждениям, с выборностью ряда руководящих работников государственного аппарата,
с гласной государственной деятельностью и ответственностью должностных лиц перед
общими судами.
Через институты демократии, через право, основанное на признании и гарантиях
прав и свобод человека, через общественное мнение, многопартийную систему, группы
давления, свободные средства массовой информации, создание правозащитной системы
гражданское общество стремится подчинить себе государство, которое становится не
только орудием защиты интересов какой-либо социальной группы, но и средством до-
стижения социального консенсуса между классами, смягчения либо полного устранения
общественных противоречий4.
Как известно, гражданское общество составляет комплекс частных лиц, классов,
групп и институтов, взаимодействие которых регулируется правом и прямо не зависит от
самого политического государства. В демократической системе гражданское общество,
главными несущими конструкциями которого являются социальная и духовная сферы,
характеризуется сложной и многообразной структурой. В качестве важнейших его звеньев
выступают практически все элементы социальной, профессиональной, демографической,
национальной, конфессиональной, культурной, духовной и других аспектов самооргани-
зации общества.
С идеально типологической точки зрения «гражданское общество — это своего рода со-
циальное пространство, в котором люди связаны и взаимодействуют между собой в качестве
независимых как друг от друга, так и от государства индивидов. Это система обеспечения
жизнедеятельности социальной, социокультурной и духовной сфер, их воспроизводства и
передачи от поколения к поколению, система самостоятельных и независимых от государ-
ства общественных институтов и отношений, которые призваны обеспечить условия для
самореализации отдельных индивидов и коллективов, реализации частных интересов и
потребностей, будь то индивидуальных или коллективных»5.
На современном этапе развития российского общества особое значение приобретает
проблема укрепления правозащитной системы государства.
Любая система, в т.ч. и правозащитная, представляет собой совокупность взаимосвязан-
ных элементов, что позволяет выявить ее элементный состав, рассмотреть закономерности
взаимодействия данных элементов и выработать рекомендации, направленные на повышение
эффективности ее функционирования.
Правозащитная система — это структурированная, иерархически выстроенная совокуп-
ность правовых явлений, характеризующая направления, средства, способы и эффективность
защиты прав человека в России и в Европе.
В ч. 1 ст. 45 Конституции РФ сказано, что «государственная защита прав и свобод
человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется». Под государственной
защитой понимается целенаправленная деятельность всех ветвей государственной власти
— законодательной, исполнительной и судебной. В соответствии со ст. 11 Конституции
РФ государство возлагает обязанность осуществлять защиту прав человека и гражданина
на всю систему государственных органов и должностных лиц.
В соответствии со ст. 17 Конституции в Российской Федерации признаются и гаран-
тируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным нормам
международного права. Всеобщая декларация прав человека в ст. 7 закрепила положение,
согласно которому «все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия,
на равную защиту закона»6.
Важнейшим институтом гражданского общества и элементом правозащитной системы
Российской Федерации является адвокатура.
Адвокатура в человеческом обществе существует уже более двух с половиной тысяч лет.
Уже сам факт столь длительного существования данного института свидетельствует о его
необходимости для нормальной жизни гражданского общества.
Конституция РФ гарантирует право каждого на получение квалифицированной юриди-
ческой помощи.
Потребность граждан в данном институте определяется тем, что без помощи про-
фессионала, обладающего специальными знаниями и опытом, рядовые члены общества
практически полностью или частично лишены возможности полноценно защищать свои
интересы в конфликтах с иными лицами и государством. То обстоятельство, что такая по-
мощь необходима и в противостоянии с властью, определяет образование этого института
как неподвластного ей. Такова была и есть социальная роль адвокатуры. Квалифициро-
ванная юридическая помощь в соответствии с ч. 1 ст. 48 Конституции РФ гарантируется
каждому независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений,
принадлежности к общественным объединениям, а также иных обстоятельств. Обязанность
государства признавать, соблюдать и защищать права, свободы и интересы закреплена на
высшем законодательном уровне. Адвокатура в данном случае имеет двойное назначение.
Так, с одной стороны, будучи институтом цивилизованного гражданского общества, она
входит в качестве важнейшего структурного элемента в механизм социального контроля
за деятельностью государства, с другой — по согласованию с доверителем осуществляет
защиту конкретных лиц.
В ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности
и адвокатуре в Российской Федерации» закреплено, что адвокатура является профессио-
нальным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему
органов государственной власти и органов местного самоуправления и действует на основе
принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа
равноправия адвокатов.
Особая роль адвокатуры в жизни общества исключает возможность рассматривать ее
лишь как способ заработать деньги.
Понятия «адвокатура» и «гражданское общество» имеют очень глубокое конституционно-
правовое содержание, несмотря на то, что сами эти термины в тексте Конституции РФ не
используются.
Статья 2 Основного Закона провозглашает права и свободы человека высшей ценностью
и устанавливает, что защита этих прав и свобод — обязанность государства. Поскольку
критической формой защиты прав и свобод человека является защита гражданина от необо-
снованного лишения свободы, а привлечение к уголовной ответственности в соответствии
со ст. 48 Конституции РФ осуществляется при обязательном предоставлении квалифици-
рованной юридической помощи (т.е. помощи адвоката), на государстве лежит обязанность
по обеспечению такой юридической помощи.
Адвокаты объединены в палаты адвокатов, а вместе индивидуальные адвокаты и палаты
адвокатов образуют адвокатуру, которая на сегодняшний день является единственным за-
конодательно признанным институтом гражданского общества. Как указано в определении
Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2000 г. № 282-О, «деятельность адвокатов, на ко-
торых возложена обязанность обеспечивать защиту прав и свобод человека и гражданина,
имеет публично-правовое значение». Характерно, что Конституция (ст. 2) и Конституционный
Суд говорят об обязанности государства по защите прав и свобод человека и о такой же
обязанности адвокатов. Эти две параллельно существующие обязанности лежат в основе
независимого статуса адвокатов перед лицом государства при защите прав человека. Обя-
занность защищать права и свободы граждан возложена на адвокатуру не государством, а
в силу прямого действия ст. 1 и ст. 48 Конституции РФ.
В этой связи принципиально важно, что действующее законодательство выводит адво-
катуру из системы органов государственной власти и органов местного самоуправления,
поскольку только при таком условии возможна свободная, независимая полемика адвоката,
представляющего чьи-либо частные интересы, с органами законодательной, исполнительной
и судебной власти, своими действиями и решениями ущемляющего эти интересы.