ОРГАНИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОЙ ЮСТИЦИИ В РОССИИ И МОНГОЛИИ: КОМПАРАТИВИСТСКИЙ АНАЛИЗ

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 
17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 
34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 
51 52 53 54 55 56 57 58 

А.В. Красикова,

аспирант (Кемеровский государственный университет)

Институт специального конституционного контроля в настоящее время присутствует

практически во всех развитых государствах мира. Данная тенденция мирового развития не

прошла незамеченной для России и Монголии. Сложилось так, что в обеих странах органы

конституционной юстиции появились практически в одно время — в начале 90-х гг. ХХ

столетия. При этом для рецепции была избрана европейская (австрийская) модель органи-

зации конституционного контроля. Для этой модели характерно то, что конституционность

объектов контроля проверяют специализированные органы, для которых эта функция яв-

ляется единственной и осуществляется по правилам специальной процедуры. Принятые

решения носят нормативный характер, распространяются на всех субъектов права.

В России был создан Конституционный Суд — судебный орган конституционного контроля,

самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституци-

онного судопроизводства (ст. 1 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г.

№ 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»). В Монголии Конституционный

Цэц (Ундсэн Хуулийн Цэц) — полномочный орган, осуществляющий высший контроль за

выполнением Конституции, выносящий заключение о нарушении ее положений, рассма-

тривающий и разрешающий споры; служащий гарантией неукоснительного соблюдения

Конституции (ч. 1 ст. 64 Конституции Монголии).

Если в Конституции РФ особо подчеркнут статус российского органа конституционного

контроля как органа судебной власти, а его членов — как судей (гл. 8 Конституции РФ), то в

Конституции Монголии такого нет. Это послужило основанием для возникновения в науке кон-

ституционного права спора относительно того, является ли Цэц судебным органом или нет.

По мнению одних исследователей, Цэц по своей правовой природе не является орга-

ном судебной власти в прямом смысле этого слова, а представляет собой квазисудебный

орган, занимающий особое место в системе государственной власти. Такой вывод сделан

на основании того, что собственно судебной власти посвящен разд. 3 Конституции. Цэцу

же посвящен разд. 5 Конституции, текстуально не связанный с разделом о судебной власти,

при этом ни в одной статье Конституции Цэц не назван судом. Члены Конституционного

Цэца — непрофессиональные судьи, их подбор осуществляется политическим руководством

по политическим признакам1. Цэц не похож на судебный орган, поскольку источники его

организации носят политический характер, некоторые принимаемые им решения также

носят политический характер2.

Другие исследователи считают, что Конституционный Цэц является специфическим

судебным органом, юридическая сила его решений приравнивается к силе Конституции

страны3. В последнее время большинство исследователей склоняются к признанию Кон-

ституционного Цэца судебным органом.

У Цэца есть черты, присущие органу судебной власти:

1) Цэц не возбуждает производство по спору самостоятельно, для этого ему необходимо об-

ращение заинтересованных лиц, организаций, компетентных органов или должностных лиц;

2) Цэц зависим от фактических обстоятельств дела, которые стали ему известны от них4;

Цэц дает казуальное толкование, которое, в отличие от нормативного, распространяется

только на конкретный случай, рассматриваемый в данном деле;

3) Цэц рассматривает дела по особой процедуре, закрепленной Законом «О порядке

рассмотрения споров в Конституционном Цэце», которая максимально приближена к су-

дебной;

4) члены конституционного Цэца руководствуются теми же принципами, что и судьи:

принципами независимости, состязательности, гласности, непосредственности и непрерыв-

ности заседания, равноправия сторон (ст. 12 Закона от 8 мая 1992 г. «О Конституционном

Цэце» и ст. 4, 5, 7, 8, 9, 12, 18 Закона от 1 мая 1997 г. «О порядке рассмотрения споров в

Конституционном Цэце»);

5) задачи (обеспечение гарантии неукоснительного соблюдения Конституции — ст. 66

Конституции) и методы осуществления функций (всестороннее, полное и объективное рас-

смотрение и разрешение споров о нарушении конституционных положений — ст. 1 Закона

«О порядке рассмотрения споров в Конституционном Цэце») соответствуют назначению

правосудия;

6) Цэц ыносит решения, являющиеся окончательными и обязательными для всех субъ-

ектов права.

В то же время Цэц представляет собой особый конституционный государственный орган,

характеризующийся следующими специфическими признаками:

1) обладает монополией на осуществление высшего контроля за соблюдением Консти-

туции — по сути особого направления в государственно-властной деятельности;

2) наряду с высшими органами страны, такими как Президент Монголии, Великий Государ-

ственный Хурал и другие, занимает высшее положение в системе органов государственной

власти;

3) обладает особой компетенцией: решает вопрос о конституционности актов законо-

дательной и исполнительной власти, международных договоров, о нарушении конституции

высшими должностными лицами и о наличии/отсутствии оснований для их отставки/от-

зыва;

4) занимает особое положение в системе разделения государственной власти, высту-

пая фактически как четвертая, контрольная власть, что подтверждает и текстуальное рас-

положение в Конституции главы о Цэце. Помимо этого, Цэц занимает особое положение

и в системе сдержек и противовесов, сдерживая как законодательную и исполнительную

власть (решает вопрос о конституционности актов и действий должностных лиц), так и в

определенной мере судебную (выносит заключение по вопросу, допущено ли нарушение

Конституции Главным судьей Верховного Суда) и учредительную (предложения по внесению

изменений и дополнений в Конституцию Великому Государственному Хуралу может пред-

ставить только Конституционный Цэц);

5) результаты его деятельности влияют на все области действия права: правотворчество,

правоприменение, формирование правосознания. Цэц, как и Конституционный Суд РФ, в отличие от «обыкновенных» судов решает только вопросы права, действует как орган защиты

конституции, определенным образом ориентируя всех иных субъектов права в вопросах ее

применения. Его решения общеобязательны и окончательны.

Конституционный Цэц также имеет особую правовую природу и с функциональной точки

зрения: осуществляемая им деятельность имеет свойства как конституционного контроля,

так и черты конституционного надзора. Решения Цэца по определенным вопросам (о на-

рушении Конституции высшими должностными лицами и об отрешении их от должности)

носят по существу предварительный характер, их вступление в силу целиком зависит от

парламента страны, что не характерно для судебных органов. По иным вопросам (о соот-

ветствии Конституции законов, указов, решений парламента, правительства, международных

договоров, решений центрального избирательного органа по всенародному референдуму,

выборам парламента и президента) в случае несогласия парламента Конституционный Цэц

вторично рассматривает вопрос и тогда выносит окончательное решение. Конституционный

Суд РФ является органом конституционного контроля, как по своему нормативному опреде-

лению, так и по существу: абсолютно все его решения изначально носят окончательный

характер, не направляются никакому государственному органу или должностному лицу для

подтверждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 125, ч. 1 ст. 128 Конституции РФ Конституционный Суд РФ со-

стоит из 19 судей, которые назначаются на должность Советом Федерации по представле-

нию Президента РФ. Судьей Конституционного Суда РФ может быть назначен гражданин

Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста 40 лет, с безупречной

репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической

профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области

права. Конституционный Цэц состоит из 9 членов, назначаемых Великим Государственным

Хуралом (парламентом страны) на срок в 6 лет. Три кандидатуры представляет высший за-

конодательный орган страны, три кандидатуры — Президент и три — Верховный Суд. Членом

Цэца может быть назначен гражданин Монголии, достигший ко дню назначения возраста

40 лет, обладающий высокой юридической и политической квалификацией, не имеющий

судимости. Возможность переизбрания члена Цэца на новые сроки исполнения полномочий

ничем не ограничена. При этом ни в Конституции страны, ни в законах «О Конституционном

Цэце» и «О порядке рассмотрения споров в Конституционном Цэце» не оговорен предельный

возраст, по достижении которого член Цэца должен уйти в отставку.

В отличие от монгольской практики полномочия судей Конституционного Суда РФ не

ограничены определенным сроком. Зато установлен предельный возраст пребывания в

должности — 70 лет. Полагаем, принцип несменяемости и отсутствие срока исполнения

полномочий судей Конституционного Суда РФ представляет собой прогрессивный шаг в

обеспечении независимости судей. Фиксированный срок полномочий, к тому же, достаточно

непродолжительный — 6 лет — ставит членов Цэца в зависимость от существующей по-

литической конъюнктуры.

Порядок формирования органа конституционного правосудия Монголии, на наш взгляд,

является более совершенным по сравнению с порядком формирования состава россий-

ского Конституционного Суда. Во-первых, само по себе участие в процессе формирования

конституционного суда всех ветвей государственной власти — законодательной, исполни-

тельной и судебной — повышает престиж суда и позиционирует его как орган, наделенный

исключительными полномочиями, своего рода «надвластный» государственный орган. Это

обеспечивает сбалансированность состава Суда и отвечает принципу разделения властей.

Во-вторых, в настоящее время вопрос формирования Конституционного Суда РФ фактически

решается только исполнительной властью. Согласно ч. 1 ст. 128 Конституции РФ и Закону

«О Конституционном Суде Российской Федерации» правом выдвижения кандидатур в судьи

Конституционного Суда РФ обладает только Президент России. В соответствии с принятием Фе-

дерального закона от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации

Федерального Собрания Российской Федерации» и внесенными изменениями в Федеральный

закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных

(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской

Федерации» Президент фактически контролирует формирование Совета Федерации, т.к. у

него сосредоточены беспрецедентные рычаги влияния на источники формирования Совета

Федерации: законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов

РФ и высшие должностные лица субъектов РФ (руководители высших исполнительных органов

государственной власти субъектов РФ).

Порядок избрания председателей Конституционного Суда РФ и Цэца обеспечивает до-

статочную самостоятельность в организации работы и независимость органов конститу-

ционной юстиции России и Монголии: они избираются большинством голосов от общего

числа членов (судей) тайным голосованием сроком на 3 года. Переизбрание Председателя

Конституционного Суда РФ и его заместителя возможно сколько угодно раз, в Монголии

Председатель Цэца может быть переизбран только один раз. Председатель Цэца назначает

своим заместителем члена Цэца, имеющего наибольший стаж работы в должности члена

Цэца, а если этому критерию одновременно соответствует несколько членов Цэца, то предсе-

датель назначает старшего по возрасту. В Российской Федерации заместитель Председателя

подлежит избранию судьями.

Конституционный Суд РФ рассматривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и

заседаниях палат Конституционного Суда РФ. Исключительно в пленарных заседаниях

Суд разрешает дела о соответствии Конституции РФ конституций (уставов) субъектов РФ;

дает толкование Конституции РФ; дает заключение о соблюдении установленного порядка

выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного

тяжкого преступления; принимает послания Конституционного Суда РФ; решает вопрос о

выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения, а также решает

вопросы, касающиеся внутренней организации суда. Остальные вопросы разрешают две

палаты Суда, включающие в себя 9 и 10 судей соответственно, хотя Суд вправе рассмотреть

в пленарном заседании любой вопрос своей компетенции. Персональный состав палаты

определяется жеребьевкой и не должен оставаться неизменным: в течение более трех лет

подряд в состав одной и той же палаты не могут входить одновременно председатель Суда

и его заместитель.

В соответствии с Законом «О порядке рассмотрения споров в Конституционном Цэце»

Цэц рассматривает и разрешает дела в малом, среднем и полном составах. Малый состав

состоит из трех членов и рассматривает жалобы на решение члена Цэца об отказе в воз-

буждении спора по заявлению, сообщению или ходатайству. Средний состав состоит из

пяти членов Цэца и проводит первичное рассмотрение возбужденного спора. Полный

состав состоит от семи до девяти членов Цэца и проводит повторное рассмотрение спора

ввиду отклонения заключения Цэца Великим Государственным Хуралом, выявления новых

обстоятельств, а также по требованию большинства членов Цэца. Полный состав Цэца тре-

буется также для рассмотрения вопроса о нарушении Конституции со стороны Президента

Монголии, Председателя или члена Великого Государственного Хурала, Премьер-министра,

члена Правительства, Главного судьи Верховного Суда, Генерального прокурора, для выне-

сения заключения о наличии или отсутствии оснований для отстранения от должности или

отзыва Президента Монголии, Председателя или члена Великого Государственного Хурала,

Премьер-министра.

Подводя итоги изложенному, можно отметить, что органам конституционной юстиции

России и Монголии свойственно и общее (определения, юридическая природа, внутренняя

организация деятельности), и особенное. Однако если Конституционный Суд РФ Консти-

туцией РФ прямо назван частью судебной власти, то в отношении Конституционного Цэца

подобной определенности нет. Если по своей правовой природе Конституционный Суд РФ

является органом конституционного контроля, то Цэцу присущи черты как контрольного,

так и надзорного органа. Установленный порядок формирования Цэца, на наш взгляд,

более удачен по сравнению с российским опытом: в его создании участвуют все три ветви

государственной власти. Конституционный Суд РФ в настоящее время формируется де-юре

законодательной и исполнительной властями, де-факто — исполнительной властью.