• Главная
• Книги
• Обратная связь

 

В.С. Хижняк,

кандидат юридических наук, доцент

Взаимосвязь международного права с национальным предопределена тем, что и то и

другое создаются по воле государств. Более того, международное право не смогло бы вы-

полнять регулирующую функцию без внутригосударственного права1. Каждое государство

само устанавливает пределы и характер взаимодействия своего права с международным.

Национальное право есть выражение суверенитета государства и реализуется через его

внутреннюю и внешнюю политику. В современной юридической литературе взаимосвязь

двух правовых систем принято обозначать различными терминами: «взаимодействие», «со-

отношение», «согласование» или «взаимосогласование». Для характеристики отдельных

стадий или элементов рассматриваемого процесса употребляют термины «имплементация»,

«трансформация», «согласование» и т.д.

Наиболее популярные сейчас термины «взаимодействие» и «соотношение» означают

взаимную связь явлений. Однако содержание термина «взаимодействие» гораздо шире. Он

может быть истолкован как «взаимная помощь», а «соотношение» — лишь как сложившееся

отношение явлений, например, понятий или систем. «Взаимодействие», в свою очередь,

подразумевает не просто взаимоотношение сопоставимых явлений, а их действие в общей

сфере. «Взаимодействие — взаимная связь явлений, их обусловленность друг другом, со-

гласованность действий»2. Таким образом, данный термин указывает на то, что явления и

отношения, которые он характеризует, не просто соотносимы, а взаимосвязаны, действуют

согласованно, что, по-видимому, обусловлено совпадением их целей и задач. Применение

этого термина в настоящей работе будет означать, что отношения международного и вну-

тригосударственного права характеризуются настолько тесной взаимосвязью, что возможно

их действие в одной сфере.

Для достижения своих целей обеим правовым системам необходимо координировать

свои действия. Они выступают фактором развития друг для друга. В этом и состоит сущ-

ность их взаимодействия. Лучшим примером и доказательством этого является развитие

системы прав и свобод человека, которое проходило и проходит как на национальном, так

и международном уровне. Взаимодействие внутригосударственного и международного пра-

ва следует определить как согласованное действие двух правовых систем, обусловленное

существованием общих для них целей, необходимое для их взаимного развития и предпола-

гающее или не исключающее возможности существования у них общих сфер регулирования.

Взаимодействие также характеризуется взаимным влиянием правовых систем.

Механизм взаимодействия национального и международного права —малоизученная

современной правовой наукой категория. Механизм взаимодействия внутригосударствен-

ного и международного права является конституционно-правовым, т.к. его осуществление

регулируется преимущественно нормами конституционного права. Особенно это касается

осуществления такого механизма на внутригосударственном уровне. Можно говорить о

том, что механизм взаимодействия национального и международного права представляет

собой систему взаимосвязанных элементов. Особенность рассматриваемого механизма

состоит в том, что он использует элементы различных правовых систем и от возможности

их гармоничного сочетания зависит эффективность действия этого механизма, спецификой

которого можно считать и то, что юридическими основаниями его осуществления являются

нормы конституционного и международного права.

Механизм взаимодействия включает: 1) нормативное предписание, устанавливающее

возможность влияния норм одной системы права на нормы другой (т.е. необходимость со-

гласования норм национального права с предписаниями международного права, а также

перехода прогрессивных идей из национального права в международное); 2) юридический

факт, который позволяет начать процесс взаимодействия (к таким фактам можно отнести,

например, подписание или ратификацию международного договора); 3) правоотношение,

в котором есть права и соответствующие им обязанности; 4) влияние норм одной системы

права на нормы другой в правотворческом процессе; 5) взаимодействие норм обеих систем

в правоприменительном процессе.

Национальное право может влиять на международное через: 1) использование суве-

ренных прав государства для оказания влияния на создание норм международного права,

выгодных для реализации интересов государства в международных отношениях; 2) участие в

создании структур и организаций, действующих в международном праве; 3) влияние на соз-

дание институтов и отраслей, схожих с институтами и отраслями внутреннего права; 4) свои

устойчивые правовые потребности (национальные интересы); в случае если у большинства

участников международных отношений они сходны, возникает общий интерес, в результате

происходит международное укрупнение предметов национального регулирования. Кроме

того, виды правовых актов государства иногда копируются в структуре межгосударственных

объединений. Исследователи отмечают двоякое влияние национального права на между-

народное путем: 1) предопределения сущности и содержания последнего через нормы о

внутренней и внешней политике; 2) воздействия на создание и осуществление норм между-

народного права (порядок заключения международных договоров и т.п.)3.

С другой стороны, у международного права также есть свои пути влияния на внутри-

государственное право через механизмы согласования и имплементации. Таким образом,

составляющими механизма взаимодействия являются механизм имплементации и механизм

согласования, которые реализуются на внутригосударственном уровне. На международном

уровне можно выделить такую составляющую механизма взаимодействия международного

и внутригосударственного права, как механизм взаимовлияния.

Неотъемлемым элементом механизма взаимодействия как на внутригосударственном, так

и на международном уровнях являются органы, участвующие в процессе взаимодействия.

Это внутригосударственные, зарубежные органы государства и международные органы.

Одним из важнейших элементов данного механизма следует также считать принципы

внешней политики государства. В Конституции РФ 1993 г. нет отдельной главы или раз-

дела, посвященной принципам внешней политики Российского государства. Безусловно,

в Конституции как в Основном Законе не могут быть отражены абсолютно все вопросы

общественной жизни государства, тем более что содержащихся в ней положений вполне

достаточно для того, чтобы сделать определенные выводы о тех конституционных принципах

внешней политики, которые в ней заложены, прежде всего это ч. 4 ст. 15. Из ее содержания

следует, что общепризнанные принципы и нормы международного права входят в право-

вую систему Российской Федерации. Таким образом, основные принципы международного

права выступают одной из основ формирования принципов внешней политики Российского

государства наряду с его Конституцией.

К таким принципам прежде всего относятся принципы добросовестного выполнения

обязательств по международному праву, всеобщего уважения прав человека и основных

свобод, территориальной целости государства, неприкосновенности государственных границ,

их суверенного равенства, невмешательства в дела другого государства, мирного сотрудниче-

ства, неприменения силы и угрозы силой (отказа от войны в качестве орудия национальной

политики), разрешения международных споров мирным путем, а также право народа и нации

на самоопределение. Однако следует подчеркнуть, что принципы международного права и

принципы внешней политики — не одно и то же. Принципы внешней политики адресованы

только субъектам национального права, а принципы международного права — субъектам

международного права, поэтому национальное право привносит в содержание тех же

принципов нечто, характерное только для конкретной правовой системы, создавая на их

основе принципы внешней политики государства. Таким образом, в процессе взаимодействия

российского и международного права возникали принципы внешней политики Российской

Федерации. Рассмотрим принципы внешней политики Российской Федерации, созданные в

результате взаимодействия ее национального и международного права.

Принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву как

принцип внешней политики Российской Федерации. Согласно п. 4 ст. 15 Конституции РФ

в случаях несоответствия правил, предусмотренных в российских законах, положениям

международного договора применяются правила, предусмотренные последним. Кроме того,

общепризнанные нормы и принципы международного права входят в правовую систему

Российской Федерации и также обладают приоритетом перед ее нормативно-правовыми

актами, как и международные договоры Российской Федерации. Норма ч. 4 ст. 15 содер-

жится в гл. 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя», поэтому последующие

нормы Конституции, не говоря уже о положениях других нормативно-правовых актов, не

могут ей противоречить.

В Федеральном законе «О международных договорах Российской Федерации» 1995 г.4

также подтверждает свою приверженность такому основополагающему принципу между-

народного права, как принцип добросовестного выполнения международных обязательств.

Кроме того, в Законе указывается, что Российская Федерация выступает за неукоснительное

соблюдение договорных и обычных норм. Закон о международных договорах Российской

Федерации не делает различия между общепризнанными принципами и нормами между-

народного права и нормами международных договоров Российской Федерации, считая их

равно обязательными.

В 2000 г. Министерством иностранных дел РФ был подготовлен новый документ, посвя-

щенный концепции внешней политики России5, в котором не говорится о самом принципе

добросовестного соблюдения международных обязательств, однако анализ его положений

позволяет прийти к выводу о том, что кардинальное значение этого принципа во внешней

политике России сохраняется. Так, в п. 2 разд. III указанного документа подчеркивается,

что Россия будет неукоснительно выполнять взятые на себя обязательства в области огра-

ничения и сокращения вооружений, а в п. 4 того же раздела отмечается, что Россия про-

должит приведение своего законодательства о правах человека в соответствие со своими

международными обязательствами.

В Послании Президента от 26 апреля 2007 г. говорилось о целесообразности введения

моратория на исполнение Россией ДОВСЕ в связи с тем, что наши партнеры по этому дого-

вору его так и не ратифицировали и не выполняют. В связи с политикой, осуществляемой в

последнее время этим блоком, в ночь с 11 на 12 декабря 2007 г. вступил в силу мораторий

на применение данного договора в Российской Федерации. Как заявил В.В. Путин, Россия

вернется в договор, как только остальные страны ратифицируют его и начнут выполнять6.

Данный шаг был негативно расценен Соединенными Штатами Америки, которые блокиро-

вали принятие программы сотрудничества России и НАТО на 2008 г. Однако глава МИД РФ

С. Лавров отметил, что расхождения между Россией и НАТО по ряду вопросов не препятствуют

осуществлению диалога между ними7.

Таким образом, во внешней политике Российской Федерации принцип добросовестного

выполнения международных обязательств (pacta sunt servanda) играет основополагающее зна-

чение. Внешняя политика России строится на принципе соблюдения всех ее международных

обязательств, включая и те, которые перешли к ней как правопреемнице бывшего СССР.

Принцип всеобщего уважения прав и свобод человека как принцип внешней политики

Российской Федерации соотносится с одним из основополагающих принципов междуна-

родного права и пронизывает все содержание Конституции РФ.

Одна из функций внешней политики — содействие построению правового демократиче-

ского государства, что невозможно без установления во внутригосударственном праве прав

и свобод человека, соответствующих тем, которые содержатся в международно-правовых

документах. В ч. 1 ст. 17 Конституции РФ записано, что в России «признаются и гаранти-

руются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и

нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией».

Конституция РФ допускает существование не только внутренних, но и международных

гарантий прав человека. Она закрепила право каждого в соответствии с международными

договорами России свободно обращаться за защитой своих прав в международные органы

по защите прав человека в случае, если все внутригосударственные средства защиты были

исчерпаны (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ).

В Концепции внешней политики Российской Федерации 2000 г. права человека на-

званы одной из глобальных проблем человечества, в решении которой Российская Феде-

рация намеревается принимать самое непосредственное участие. «Высшим приоритетом

внешнеполитического курса России является защита интересов личности, общества и

государства», — гласят общие положения этого документа. В п. 4 разд. III Концепции Рос-

сия заявляет о своей приверженности «ценностям демократического общества, включая

уважение прав и свобод человека». Далее перечисляются задачи, которые ставит перед

собой в этой связи Российская Федерация: достижение уважения прав и свобод человека

во всем мире; развитие международного сотрудничества в области гуманитарного обмена;

приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с международными

обязательствами в этой сфере и т.д.

Принцип неприменения силы и угрозы силой. Современное международное право предъ-

являет требование ко всем основным субъектам международного права отказаться от при-

менения силы и угрозы силой для достижения своих интересов в международных отноше-

ниях. Применение вооруженной силы против другого государства или угроза применить ее

является актом агрессии, а государство, совершающее такие действия, — агрессором.

Согласно Конституции РФ в России может быть объявлено состояние войны в том случае,

если она подверглась вооруженному нападению со стороны другого государства. В Феде-

ральном законе «Об обороне» содержится положение, согласно которому Вооруженные Силы

России предназначены для отражения агрессии, защиты целостности и неприкосновенности

территории страны, а также для выполнения задач в соответствии с международными до-

говорами России8. Состояние войны может быть объявлено только в случае вооруженного

нападения на Российскую Федерацию другого государства или государств, а также необ-

ходимости выполнения международных договоров. При осуществлении принудительных

действий ООН объявление войны не происходит, т.к. речь идет о применении санкций. Нет

необходимости в этом и при участии в миротворческих операциях.

В случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии возникновения вооруженных

конфликтов, направленных против России, приказ о ведении военных действий отдает

Президент (ч. 4 ст. 4 Закона «Об обороне»). Конституция определяет, что решение вопроса

о возможности применения Вооруженных Сил за пределами территории Российской Фе-

дерации относится к ведению Совета Федерации (п. «г» ч. 1 ст. 102). Однако, если правом

отдавать приказ об отражении агрессии обладает Президент, то необходимость в принятии

решения Советом Федерации отпадает сама по себе.

В Законе «Об обороне» есть и небольшое несоответствие международному праву. Так,

в ч. 4 ст. 4 говорится о том, что непосредственная угроза России (т.е. угроза применения

силы в отношении России) служит основанием для применения силы. Однако согласно

ст. 51 Устава ООН сила может быть применена только в случае, если на государство было

совершено вооруженное нападение.

Предоставление Вооруженных Сил для участия в принудительных мерах вооруженного

характера вне территории России возможно только на основе ратифицированного Думой

договора и постановления Совета Федерации (ч. 4 ст. 5 Закона «Об обороне»).

Таким образом, Россия в своей внешней политике придерживается принципа непримене-

ния силы и считает необходимым принятие всех мер для того чтобы исключить возможность

нарушения мира и международной безопасности. Их сохранение отвечает национальным

интересам каждого государства в отдельности и всего мирового сообщества в целом, а

следовательно, как национальным, так и интернациональным интересам.

Рассматривая такой принцип, как неприменение силы и угрозы силой, нельзя не затронуть

вопрос национальной безопасности. Обязанность государства воздерживаться от приме-

нения силы или угрозы силой в международных отношениях не означает, что оно должно

отказаться от ее применения для защиты своей территории, населения и безопасности.

Принципы территориальной целостности, неприкосновенности государственных

границ, права нации и народа на самоопределение и суверенного равенства. Безусловно,

все принципы внешней политики образуют единую, взаимосвязанную систему, один эле-

мент которой не мыслится без другого. Некоторые из этих принципов обладают особой

связью, поэтому следует рассматривать их только в совокупности. Такой взаимосвязью, на

наш взгляд, обладают принципы территориальной целостности государства, нерушимости

государственных границ и права нации и народа на самоопределение.

Целостность государства невозможна без неприкосновенности его границ и наоборот.

Принцип территориальной целостности подразумевает не только отказ от посягательств на нее

извне, но и запрет на действия, направленные на расчленение государства изнутри, а также

на действия, посягающие на основы конституционного строя. С другой стороны, принципы

территориальной целостности и неприкосновенности государственных границ имеют много

общего с принципом права нации и народа на самоопределение, который устанавливает, что

каждый народ обладает правом самостоятельно определять и развивать свою политическую,

экономическую и социальную систему, создавать свое государство, выходить из состава

многонационального государства или присоединиться к другому суверенному государству.

Для России, которая во все времена была многонациональным государством, вопрос о праве

нации и народа на самоопределение всегда был довольно сложным. В Преамбуле Конституции

РФ 1993 г. говорится о намерении многонационального народа России сохранить исторически

сложившееся государственное единство, исходя из принципов равноправия и самоопределе-

ния народов, что указывает на признание этих принципов Российским государством.

Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. На терри-

тории Российской Федерации действуют ее Конституция и законы. Российская Федерация

обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории (ст. 4 Конституции

РФ). Россия — федеративное государство, одной из основ устройства которого является

ее государственная целостность (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ). В Российской Федерации за-

прещается создание и деятельность общественных объединений, целью которых является

насильственное изменение основ конституционного строя и нарушения целостности госу-

дарства, подрыв его безопасности (ч. 5 ст. 13 Конституции РФ).

В Концепции внешней политики Российской Федерации 2000 г. указывается, что обе-

спечение суверенитета, территориальной целостности и независимости, укрепление ста-

бильности российских границ — это государственные приоритеты ее внешней политики.

Таким образом, внешняя политика России направлена на сохранение территориальной

целостности и неприкосновенности Российского государства, его государственных границ,

что, несомненно, необходимо для сохранения суверенности и независимости России. В

то же время Российская Федерация — многонациональное государство, а сохранение его

целостности сопряжено с отказом наций и народов, проживающих на его территории, от

создания собственных суверенных государств. Право на самостоятельное определение

своих политических, экономических и социальных систем, сохранение своей культуры и

самобытности они реализуют в рамках Федерации (ст. 69 Конституции РФ). Российское за-

конодательство устанавливает гарантии осуществления этих прав, которые устанавливаются

в Конституции РФ 1993 г. и некоторых законах, например, в Законе РФ «О языках народов

Российской Федерации»9 (в ред. от 11 декабря 2002 г.) и т.д.

В данной сфере существует ряд проблем, например, законодательное закрепление требо-

вания знания языка при занятии высших государственных должностей в республиках, про-

блема определения языка судопроизводства и делопроизводства, проблема смены алфавита

и т.д. Часто нормы законодательных актов субъектов Федерации, регулирующие эти вопросы,

противоречат федеральному законодательству. Например, в Конституциях Башкортостана и

Татарстана указывается, что быть Президентом этих республик может быть только человек,

владеющий соответственно башкирским и татарским языками10. Это противоречит ст. 19

Конституции РФ, где гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина неза-

висимо от пола, расы, национальности, языка, а также других обстоятельств.

Таким образом, проблемы, связанные с реализацией в России такого принципа, как право

нации (народа) на самоопределение, остаются нерешенными. Здесь необходимо отметить,

что субъекты РФ, реализуя свое право на самоопределение, не должны при этом нарушать

права иных народов и основных принципов международного права, прежде всего, принципа

всеобщего уважения прав и свобод человека.

Согласно Конституции РФ Российская Федерация состоит из республик, краев, обла-

стей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Все они

являются равноправными субъектами РФ. Такие субъекты, как республики, автономная об-

ласть и автономные округа, были сформированы по национальному признаку. Республики

обладают своими конституциями и законодательством. Автономная область и автономные

округа имеют собственные уставы и законодательство. Федеративное устройство Российской

Федерации основывается на единстве системы государственных органов государственной

власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной

власти Российской Федерации и органами власти субъектов Федерации, равноправии и

самоопределении народов.

Таким образом, соблюдая предписания международного права, Российская Федерация

устанавливает гарантии осуществления народами, проживающими на ее территории, их

права на самоопределение, и при этом ее внешняя (впрочем, как и внутренняя) политика

основывается на принципах территориальной целостности и неприкосновенности государ-

ственных границ, сохранении ее суверенитета. Однако следует отметить, что существующий

в международном праве принцип суверенного равенства государств предполагает не только

возможность реализации государствами их прав, присущих суверенитету. Рассматриваемый

принцип также предполагает, что все государства в международных отношениях обладают

равными правами и обязанностями и должны уважать суверенные права друг друга.

С точки зрения российской внешней политики принцип сохранения суверенитета Рос-

сийского государства также предполагает уважение суверенных прав других государств. В

Концепции внешней политики Российской Федерации 2000 г. говорится о необходимости

обеспечения политическими средствами безопасности России во всех измерениях, вклю-

чая суверенитет. Особо следует отметить тот факт, что Россия не расценивает ни одно

государство ни как враждебное, ни как дружественное и выражает свое стремление стро-

ить с ними добрые и взаимовыгодные отношения, указывающие на то, что Россия считает

остальные государства международного сообщества равными себе. Невозможно построить

дружественные отношения с другими государствами без уважения их прав, присущих им

в силу их суверенитета. Поэтому желание России установить «добрые и взаимовыгодные

отношения» с другими странами отражает и ее согласие уважать их суверенитет. Таким

образом, принцип суверенного равенства государств можно назвать одним из принципов

внешней политики России.

С этим принципом, в свою очередь, тесно связан принцип невмешательства в дела других

государств — один из основных принципов международного права. Ни в Конституции РФ,

ни в Концепции ее внешней политики 2000 г. прямо о нем не говорится. Однако мы можем

сделать вывод о том, что он, тем не менее, является одним из принципов внешней политики

России на основании следующих фактов:

1. Россия не раз заявляла о своей приверженности принципам Устава ООН и ОБСЕ, а

принцип невмешательства в дела друг друга входит в их число.

2. Конституция РФ отнесла основные принципы международного права к правовой

системе Российской Федерации.

3. Равноправие и установление дружественных и взаимовыгодных отношений между

государствами возможно только при условии, если они уважают права и законные интересы

друг друга. Насильственное вмешательство в дела другого государства говорит о неуважении

его интересов и суверенитета и противоречит принципу суверенного равенства государств —

одному из принципов внешней политики России.

В Концепции внешней политики России 2000 г. отмечается, что попытки принизить роль

суверенного государства как основополагающего элемента международных отношений

создают угрозу произвольного вмешательства во внутренние дела. Следовательно, принцип

невмешательства в дела других государств — действующий принцип внешней политики Рос-

сийской Федерации. Это положение нашло свое отражение, например, в позиции Российской

Федерации относительно проблемы Косово. Однако в настоящее время все чаще звучит

мнение, что такие принципы, как принцип суверенного равенства государств и принцип

невмешательства в дела других государств должны уступить место такому принципу, как

принцип гуманитарного вмешательства в целях защиты прав человека.

Для некоторых государств ограничение их суверенных прав для сближения с опреде-

ленными международными организациями или другими государствами необходимо с поли-

тической точки зрения. Например, бывшим социалистическим странам это необходимо для

того чтобы войти в НАТО или Евросоюз. Для западноевропейских государств объединение

становится актуальным в силу того, что именно это может дать им возможность противосто-

ять политическому давлению со стороны США. Такое положение является, с одной стороны,

последствием происходящего процесса глобализации, с другой — последствием деградации

системы всеобъемлющей безопасности, установленной когда-то в рамках ООН.

Принцип гуманитарного вмешательства в целях защиты прав человека не отражен в

Концепции внешней политики Российской Федерации, поэтому можно сделать вывод о том,

что Россия не стремится к отказу в своих межгосударственных отношениях от принципа

суверенного равенства государств и принципа невмешательства в дела других государств.

Одно из центральных мест во внешней политике России занимает принцип мирного со-

трудничества государств. «Россия заинтересована в стабильной системе международных

отношений, основанной на принципах равноправия, взаимного уважения и взаимовыгодного

сотрудничества», — говорится в п. 1 разд. III Концепции внешней политики Российской

Федерации 2000 г. Российская Федерация признает необходимость сотрудничества с другими

субъектами международного права в деле решения глобальных проблем человечества, к

которым Концепция относит: формирование нового мироустройства, укрепление между-

народной безопасности, развитие международных экономических отношений и защиту

прав и свобод человека. В связи с этим Россия заявляет о своем участии в международном

сотрудничестве, например, по таким вопросам, как совместное принятие мер по предотвра-

щению распространения ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения;

разработка мер по борьбе с терроризмом; расширение международного сотрудничества в

целях обеспечения экологической безопасности; развитие сотрудничества в области гума-

нитарного обмена и т.д. О многих из этих направлений международного сотрудничества, в

которых Россия принимает участие (и намеревается принимать в дальнейшем), неоднократно

указывалось в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию. Это такие направления,

как, например, борьба с терроризмом, мирное разрешение международных споров, укре-

пление сотрудничества с государствами СНГ, реформирование ООН11.

В связи с рассмотрением вопроса о международном сотрудничестве Российской Фе-

дерации следует особо остановиться на сотрудничестве по разрешению международных

споров и конфликтов, в первую очередь, потому, что мирное урегулирование споров — один

из основных принципов современного международного права, подразумевающий необхо-

димость урегулирования всех споров и конфликтов, возникающих между государствами, в

наиболее короткий срок и исключительно мирными средствами.

Советский Союз принимал участие в урегулировании большого числа международных

споров и конфликтов и всегда выступал за их мирное разрешение. Российская Федерация

также продолжает данную традицию. В этой связи Россия выступает за усиление роли ООН

и, в частности, такого ее органа, как Совет Безопасности, в разрешении международных

споров и конфликтов. Сотрудничество в данной сфере особо необходимо для формирования

нового мироустройства. «Стратегия односторонних действий, — говорится в Концепции

внешней политики Российской Федерации, — может дестабилизировать международную

обстановку, провоцировать гонку вооружений, усугубить межгосударственные противоре-

чия, национальную и религиозную рознь»12. Здесь же отмечается, что неурегулированные

или потенциальные региональные и локальные вооруженные конфликты представляют

угрозу миру и международной безопасности. О необходимости мирного разрешения между-

народных споров и готовности России участвовать в этом не раз упоминается в разд. IV

Концепции внешней политики Российской Федерации 2000 г., названном «Региональные

приоритеты». Роль Российской Федерации в деле мирного урегулирования международных

споров в регионе СНГ действительно велика. Миротворческие действия России всегда про-

водятся только по просьбе соответствующих государств и в соответствии с международным

договором. Эти действия направлены лишь на прекращение вооруженных столкновений и

соответствуют требованиям ст. 52 Устава ООН. При этом соблюдаются суверенные права

государств-участников СНГ. Однако вмешательство происходит уже на той стадии, когда

спор перерос в вооруженный конфликт.

Таким образом, внешняя политика Российской Федерации основана на принципах между-

народного права, закрепленных в Уставе ООН, документах ОБСЕ и иных международных

документах. Однако в качестве принципов внешней политики государства они обладают и

своими особенностями, которые им придают установления российской Конституции и иных

нормативно-правовых актов Российской Федерации, выражающих национальные интересы

государства и служащих их достижению. В то же время в них учитывается и необходимость

соблюдения интересов других государств и всего международного сообщества (т.е. интер-

национальных интересов). Формирование принципов внешней политики государства — это

наглядный пример взаимодействия международного и внутригосударственного права.

Цели внешней политики определяются национальными и интернациональными интере-

сами государства. В Концепции внешней политики Российской Федерации 2000 г. в качестве

таких целей выделены: формирование нового мироустройства, укрепление международной

безопасности, экономические отношения в международной сфере, права человека. Особо

отмечаются региональные приоритеты России.

Принципы внешней политики обеспечивают соответствие деятельности органов Рос-

сийского государства по реализации его внешней политики как национальному, так и

международному праву. Следовательно, механизм взаимодействия международного и на-

ционального права в международной сфере осуществляется посредством внешней политики

и дипломатии. При этом международное и национальное право взаимодействуют в процессе

формирования принципов внешней политики государства, а на становление целей внешней

политики влияют национальные и интернациональные интересы государства. В свою оче-

редь, именно эти цели определяют то, на установление каких норм в международном праве

будут направлены действия государства, прежде всего, его дипломатические усилия.

Конституционные принципы внешней политики имеют важное значение для механизма

взаимодействия национального и международного права. Определяя приоритеты внешней

политики государства и основные направления ее реализации, эти принципы указывают

на те международно-правовые отношения, на урегулирование которых будет направлена

деятельность государства, а следовательно, можно говорить и о тех нормах международного

права, которые наиболее полно соответствуют международным интересам государства,

т.к. при создании тех или иных норм международного права государство руководствуется

именно своей законодательной практикой.