ИСТОРИЯ ПРАВА
Л.В. Гнетова,
ст. преподаватель (Волжский государственный
инженерно-педагогический университет)
ДИНАМИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА,
РЕГЛАМЕНТИРУЮЩЕГО РАБОЧЕЕ ВРЕМЯ И ВРЕМЯ ОТДЫХА
В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
В период Великой Отечественной войны государство вынуждено было обратиться к таким
правовым формам обеспечения народного хозяйства кадрами, как трудовая мобилизация
и трудовая повинность. В СССР были предприняты меры по ужесточению трудового законо-
дательства, которые обусловливались необходимостью укрепления обороноспособности
страны.
В предвоенные годы процесс перехода на семичасовой рабочий день был остановлен.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. «О переходе на восьмичасовой
рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих
и служащих с предприятий и учреждений» продолжительность рабочего дня была увеличена:
для рабочих и служащих во всех государственных, кооперативных и общественных пред-
приятиях и учреждениях — с 7 до 8 ч на предприятиях с семичасовым рабочим днем; с 6 до
7 ч на работах с шестичасовым рабочим днем; для служащих учреждений — с 6 до 8 ч.
Все государственные, кооперативные и общественные предприятия и учреждения были
переведены на семидневную рабочую неделю. Были запрещены самовольный уход рабочих и
служащих с предприятий и переход с одного предприятия на другое. Директор предприятия
(начальник учреждения) имел право и был обязан дать разрешение на уход работника с
предприятия только в следующих случаях:
когда рабочий по заключению врачебно-трудовой экспертной комиссии не мог выпол-
нить прежнюю работу вследствие болезни или инвалидности, а администрация не могла
предоставить ему другую подходящую работу в том же предприятии или учреждении, или
когда пенсионер, которому назначена пенсия по старости, желал оставить работу;
когда работник должен прекратить работу в связи с зачислением его в высшее или
среднее специальное учебное заведение.
Как и в мирные годы, в дни войны социалистическая организация труда обеспечивалась
сознательной дисциплиной подавляющего большинства трудящихся. Жесткие меры при-
менялись к работникам — нарушителям трудовой дисциплины. Так, рабочие и служащие,
самовольно ушедшие из государственных, кооперативных и общественных предприятий
или учреждений, предавались суду по приговору народного суда и наказывались тюрем-
ным заключением сроком от 2 до 4 месяцев. За прогул без уважительной причины рабочие
и служащие предавались суду и карались исправительно-трудовыми работами по месту
работы на срок до 6 месяцев с удержанием из заработной платы до 25 %. Таким образом,
увольнение за прогул без уважительных причин в качестве дисциплинарного наказания было
отменено. Кроме того, судам было предложено рассматривать такие дела в срок не более
5 дней и приговоры приводить в исполнение немедленно. Строго наказывались директора
предприятий и начальники учреждений за уклонение от предания суду лиц, виновных в
самовольном уходе с предприятия и из учреждения, вплоть до привлечения к судебной
ответственности.
В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. было
подписано обращение ВЦСПС ко всем рабочим и работникам, инженерам, техникам и служа-
щим, ко всем членам профессиональных союзов, в котором говорилось: «Для дальнейшего
укрепления оборонной мощи своей Родины, рабочий класс СССР должен пойти на необхо-
димые жертвы. Всесоюзный Центральный Совет Профессиональных Союзов считает, что
нынешний 7–6-часовой рабочий день на наших предприятиях и в учреждениях в настоящее
время недостаточен для выполнения задач, стоящих перед советской страной.
Наш советский рабочий может и должен работать больше, чем сейчас, по крайней мере,
8 часов, ибо он работает на себя, на свое социалистическое государство, на благо народа.
Всесоюзный Центральный Совет Профессиональных Союзов считает, что в данных условиях
должна быть увеличена продолжительность рабочего дня для рабочих и служащих во всех
государственных, кооперативных и общественных предприятиях и учреждениях и доведена
до 8 часов»1.
В своем обращении к населению СССР Всесоюзный Центральный Союз Профессиональ-
ных Союзов объяснял причину принятия своего решения по поводу увеличения рабочего
дня. Он считал, что существующая организация работы на предприятиях и в учреждениях
на основе шестидневки снижает выпуск продукции и создает разрыв между трудящимися
города и деревни. Лишний час работы и переход на семидневную рабочую неделю дадут
дополнительное качество продукции. Увеличение рабочего дня даст стране дополнительно
«сотни тысяч тонн нефти, угля, руды и металла, тысячи новых станков, пушек, самолетов,
танков, на сотни миллионов рублей товаров широкого потребления».
Правовая система, сложившаяся в довоенный период, в основном сохранялась и после
вступления СССР в войну. Однако формирование чрезвычайных органов не могло не сказаться
на системе права и правового регулирования. Гражданско-правовые методы уступали место
хозяйственно-правовым и административно-правовым. Жестче стало уголовное наказание,
в области трудовых отношений установились военно-мобилизационные принципы.
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1941 г. «О режиме рабочего вре-
мени рабочих и служащих в военное время» увеличивалась мера труда. Администрации пред-
приятий промышленности, транспорта, сельского хозяйства и торговли было предоставлено
право устанавливать для рабочих и служащих сверхурочные работы продолжительностью
от 1 до 3 ч в день. Лица моложе 16 лет могли быть привлечены к сверхурочным работам
продолжительностью не более 2 ч в день. К этим работам не привлекались беременные
женщины, начиная с 6-го месяца беременности, а также женщины, кормящие грудью в
течение 6 месяцев кормления.
Во всех предприятиях и учреждениях отменялись очередные и дополнительные отпуска,
заменявшиеся денежной компенсацией, которая переводилась в сберегательные кассы в
качестве замороженных на время войны вкладов рабочих и служащих (ст. 1).
В феврале 1942 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О мобилизации
всего трудоспособного населения для работы в производстве и строительстве». Мобилизация
трудоспособного городского населения на период военного времени для работы на произ-
водстве и строительстве была необходимой мерой государства. Мобилизации подлежали
мужчины от 16 до 55 лет и женщины от 16 до 45 лет. На протяжении всей войны это был
главный источник получения рабочей силы. Уклонение от мобилизации влекло за собой
уголовное наказание2. В сфере сельскохозяйственного производства в апреле 1942 г. по-
становлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) был повышен обязательный минимум трудодней для
колхозников (как взрослых, так и подростков). Тогда же было принято другое постановление
о мобилизации горожан на сельскохозяйственные работы, в колхозы, совхозы и МТС. Ранее
установленный порядок обязательных поставок государству колхозами в годы войны был
дополнен: создавались специальные фонды. Закон, с одной стороны, стимулировал более
интенсивное использование земель колхозами, а с другой стороны, проводил политику
огосударствления колхозов.
Для наведения порядка на производстве принимались жесткие меры по укреплению
трудовой дисциплины. Так, самовольный уход с работы приравнивался к дезертирству и
строго наказывался лишением свободы.
Несмотря на трудное военное время, советское государство постоянно проявляло заботу
о женщине в выполнении ею материнского долга. Так, 8 июля 1944 г. был принят Указ Пре-
зидиума Верховного Совета СССР «Об увеличении государственной помощи беременным
женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об
установлении почетного звания “Мать-героиня” и учреждении ордена “Материнская Слава”
и медали “Медаль материнства”», предусматривавший ряд мер помощи беременным, оди-
ноким и многодетным матерям3. В соответствии с этим Указом 18 августа 1944 г. Советом
народных комиссаров было утверждено «Положение о порядке назначения и выплаты
государственных пособий и предоставления льгот беременным женщинам, многодетным и
одиноким матерям». Звание матери было поднято очень высоко.
Беременные женщины, начиная с 4 месяцев беременности и женщины, имеющие грудных
детей, в течение 6 месяцев не могли быть привлечены к сверхурочным и ночным работам.
Женщинам, имевшим детей до 8 лет, предоставлялись еженедельные дни отдыха. Для
матерей, кормящих грудью, предоставлялись дополнительные перерывы через каждые 3,5
ч продолжительностью не менее 30 мин, которые входили в рабочее время и подлежали
оплате. Беременные женщины на основании медицинских заключений переводились на
легкую работу с сохранением прежней зарплаты из расчета 6 последних месяцев работы.
По Указу Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. многодетным матерям
выплачивались единовременные пособия при рождении третьего и каждого следующего
ребенка. При рождении четвертого и каждого следующего ребенка назначалось ежеме-
сячное пособие. Впервые за время существования советской власти одинокая мать могла
получать государственное пособие: на одного ребенка — 100 руб., на двух детей — 150
руб., на трех и более — 200 руб. в месяц. Кроме того, одинокая мать имела право поместить
своего ребенка на воспитание в детское учреждение за счет государства.
Окончание войны позволило отказаться от норм права, продиктованных обстоятельствами
военного времени. 30 июня 1945 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ, кото-
рым прекращались трудовые мобилизации граждан, отменялись ежедневные обязательные
сверхурочные работы. Этим же Указом был восстановлен восьмичасовой рабочий день и
очередные и дополнительные отпуска рабочим и служащим4.
Местным органам власти и руководителям предприятий на основе Закона о демоби-
лизации в июле 1945 г. было поручено предоставить работу всем демобилизованным
военнослужащим в течение месяца. Кроме того, восстанавливался организованный набор
рабочей силы для промышленности, строительства и других отраслей народного хозяйства
на основе договоров хозяйственных организаций с колхозами и колхозниками. Создавались
специальные органы по вербовке рабочей силы. В первые послевоенные годы значительно
повысилась роль профсоюзов.
В период Великой Отечественной войны в результате законодательной деятельности
советского правительства и партийных органов была создана система принудительного
труда, охватывающая в различных формах все категории гражданского населения СССР.
Изменения, которые вносились в трудовое законодательство по вопросу рабочего времени
и времени отдыха, были связаны с обеспечением рабочей силой важнейших участков на-
родного хозяйства и обеспечением вооруженных сил оружием и боеприпасами. Однако,
несмотря на трудности военного времени, веря в победу над фашизмом, советское государ-
ство не забывало о будущем своей страны. Учредив орден «Мать-героиня» и «Материнская
слава», законодатель уравнял подвиг солдата на войне с подвигом женщины, родившей и
воспитавшей несколько детей.