• Главная
• Книги
• Обратная связь

Р.З. Усеев,

преподаватель (Самарский юридический институт

ФСИН России)

В последнее время учеными в области государственного, уголовного и уголовно-исполнительного

права проводятся исследования по определению сущности и правовой природе термина «изо-

ляция». Изоляция личности рассматривается в нескольких основных направлениях:

1) изоляция лиц, совершивших преступления и правонарушения;

2) изоляция лиц, страдающих социально опасными заболеваниями, в т.ч. психическими

и инфекционными;

3) изоляция (ограничение доступа) карантинных зон, местностей, объявленных зонами

чрезвычайного или военного положения;

4) самоизоляция физических лиц;

5) пленение военнослужащих во время ведения боевых действий;

6) депортация мирного населения1.

Среди указанных форм изоляции личности наиболее часто реализующейся является

изоляция лиц, совершивших преступления. Эта форма изоляции выражается в лишении

свободы личности в исправительных учреждениях (далее — ИУ). Однако особенность

уголовного наказания в виде лишения свободы состоит еще и в том, что, по сравнению с

другими видами уголовных наказаний, элементы лишения свободы фактически проявля-

ются и реализуются до прибытия осужденных в ИУ, во время их перемещения: содержания

в транзитно-пересыльном пункте (далее — ТПП) и конвоирования специальными подраз-

делениями уголовно-исполнительной системы по конвоированию (далее — подразделения

по конвоированию (служба конвоирования).

В настоящий момент уголовно-исполнительное законодательство предусматривает сле-

дующие основания перемещения осужденных к лишению свободы:

1) перевод из одного исправительного учреждения в другое:

по медицинским показаниям в случае болезни осужденных либо в целях обеспечения их

личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а

также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахожде-

нию осужденного в конкретном исправительном учреждении (ч. 2 ст. 81 УИК РФ);

при изменении вида исправительного учреждения (ст. 78 УИК РФ);

2) направление осужденных к месту отбывания наказания (из следственного изолятора

в исправительное учреждение);

3) перевод осужденных из исправительного учреждения в следственный изолятор:

для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве по делам о пре-

ступлениях, совершенных другими лицами (ст. 771 УИК РФ);

при привлечении к уголовной ответственности в качестве подозреваемого или обвиняе-

мого по другому делу (ст. 772 УИК РФ).

Процесс перемещения осужденных к лишению свободы для правоохранительной системы

в целом имеет огромное значение. Только ежегодное перемещение в конвойном порядке

составляет свыше 2,2 млн осужденных и лиц, заключенных под стражу2. Перемещение

осужденных осуществляется не только в интересах уголовно-исполнительной системы

(далее — УИС), но в интересах органов, осуществляющих предварительное расследование

и правосудие. Кроме того, следует принимать во внимание огромную территорию нашей

страны, разветвленную сеть ИУ, наличие (отсутствие) в регионах определенных видов

мест лишения свободы (воспитательных колоний, тюрем, исправительных колоний для по-

жизненно лишенных свободы). Также необходимо учитывать общую продолжительность

времени перемещения отдельных категорий осужденных, которая в отдельных случаях

может достигать двух месяцев3.

Принятые законодателем в июле 2007 г. изменения в ст. 73 УИК РФ4 позволяют при

отсутствии по месту жительства или осуждения соответствующего ИУ или невозможности

размещения осужденных в имеющихся ИУ направлять их в ИУ других субъектов РФ. В новой

редакции УИК РФ, в отличие от старой, речь идет не об ИУ ближайших субъектов. Поэтому,

исходя из смысла ч. 2 ст. 73 УИК РФ, не мудрено, что осужденные под различными пред-

логами будут направляться в ИУ других, в т.ч. и несоседствующих между собой субъектов.

Следавательно, что в ближайшем будущем количество перемещаемых осужденных будет

только увеличиваться, кроме того, увеличатся расстояния их перемещения. В этих условиях

перемещение как форма изоляции осужденных становится актуальнее и значимее.

Сегодня в механизме исполнения лишения свободы государством решены только общие

организационные вопросы обеспечения изоляции осужденных. Тем самым возникает про-

блема уточнения вопросов, связанных с правовым регулированием изоляции осужденных

к лишению свободы, осуществляемой при их перемещении и определении их правового

положения. Кроме того, углубление интеграции России в мировое сообщество, вступление

ее в ряд международных организаций, развитие международных отношений, признание

международных норм и стандартов дают импульс к новой оценке права человека и граж-

данина, а также осужденного. В связи с этим весьма актуальным является отношение

государства к лицам, отбывающим лишение свободы как в конкретном ИУ, так и во время

их перемещения из одного учреждения УИС в другое. Поскольку одна из основных задач

государства в уголовно-исполнительной политике по реализации государственного принуж-

дения (наказание) заключается в последовательном обеспечении прав человека в местах

его изоляции, данные обстоятельства позволяют считать процесс перемещения временной

и специфической формой изоляции осужденных к лишению свободы, что требует приве-

дения условий ее обеспечения в соответствие с требованиями международных стандартов,

придания более четкой определенности правовому положению осужденных к лишению

свободы во время их перемещения.

Существует еще ряд обстоятельств, которые по настоящее время рассматриваются за

рамками правоотношений, реализующихся по поводу и в процессе исполнения наказания

в виде лишения свободы. Так, конвоирование осужденных представляется исключительно

как организационно-техническое мероприятие. Причина ясна: процесс конвоирования

на протяжении двух веков (вплоть до 1999 г.) осуществлялся подразделениями военных

ведомств (в ХIХ в. — военным министерством, в ХХ в. — внутренними войсками МВД СССР

и МВД России), служебная деятельность которых строилась по принципу — выполнение

боевой задачи, «привезти-увезти» осужденных. Содержание осужденных в ТПП до сегодняш-

него дня осуществляется либо на базе СИЗО либо в ИУ. Получается, что деятельность ТПП и

базовых учреждений — это один механизм, где ТПП выполняют функцию самостоятельного

подразделения (отдела).

Ранее процесс изоляции осужденных во время их перемещения не подвергался научным

исследованиям, не рассматривался как составляющая уголовного наказания в виде лишения

свободы. Лишь в 2005 г. Б.З. Маликов и Ю.В. Пленкин предприняли попытку рассмотреть

эту форму изоляции осужденных5.

В настоящее время в России нет юридически четко выраженного и всесторонне закре-

пленного нормативного понятия «изоляция личности» как правовой категории6. По мнению

Б.З. Маликова и Ю.В. Пленкина, такое положение в правовой науке, во-первых, ослабляет

законодательное выражение таких видов наказаний, как лишение свободы на определенный

срок, пожизненное лишение свободы и арест; во-вторых, порождает теоретическую полемику

по поводу категоризации следующих видов наказаний: лишение свободы с отбыванием в

колонии-поселении, ограничение свободы, содержание в дисциплинарной воинской части;

в-третьих, не позволяет более четко соотнести понятия «изоляция», «режим», «охрана», «над-

зор»; в-четвертых, недостаточно полная теоретико-правовая оценка понятия «изоляция»

как признака лишения свободы не позволяет принимать адекватные меры по повышению

уровня обеспечения прав человека в деятельности исправительных учреждений7.

Анализ содержащихся в литературе трактовок термина «изоляция» позволяет выделить

следующие ее признаки как правовой категории:

1) изоляция осуществляется принудительно;

2) изоляция преследует определенные цели (защита основ конституционного строя,

нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны

страны и безопасность государства);

3) основной субъект реализации изоляции — государство;

4) помещение личности (осужденного) в специально оборудованное место (место изо-

ляции, место отбывания наказания);

5) определение нового правового положения личности (осужденного).

Несмотря на то, что в науке даются различные трактовки категории «изоляция», на уровне

закона данное определение не нашло отражения. Некоторые авторы предлагают закрепить

его в нормах уголовного и уголовно-исполнительного законодательства8.

По нашему мнению, в законе необходимо отразить еще и понятие «изоляция осужденных

к лишению свободы во время их перемещения», но перед этим необходимо рассмотреть

центральную категорию этого выражения — перемещение, в т.ч. обозначить его лексиче-

скую сторону.

Словарь В. Даля дает следующее определение понятию «перемещение (перемещать,

переместить)» — дать иное место, перенести, перевезти, переставить9. С.И. Ожегов и Н.Ю.

Шведова под этим термином понимают — поместить, перевести в другое место. Например,

лица, насильственно перемещенные10. Исходя из лексического значения этого понятия,

можно сделать вывод, что изоляция осужденных к лишению свободы во время их пере-

мещения — это принудительное помещение осужденных в определенное ограниченное

пространство с целью их дальнейшего помещения, перевозки в другое место. Принимая во

внимание специфику деятельности УИС, нетрудно предположить, что данное определение

предполагает процедуру перемещения осужденных к лишению свободы (их конвоирование

и содержание в ТПП) из одного учреждения УИС в другое.

Таким образом, очевидны три формы изоляции осужденных к лишению свободы:

1) статическая изоляция (содержание осужденных непосредственно в ИУ);

2) изоляция осужденных в процессе их конвоирования;

3) содержание осужденных в ТПП.

Первая форма изоляции осуществляется исключительно в пределах мест лишения сво-

боды, вторая — в движении при перемещении в пространстве, третья форма по сути несет

в себе двойное содержание. С одной стороны, она является статической, т.к. осужденные,

временно содержащиеся в ТПП, размещаются и ожидают службу конвоя непосредственно в

камерах корпусов следственных изоляторов или ИУ. С другой стороны, эта форма изоляции

в целом обеспечивает процесс перемещения осужденных и реализуется совместно с другой

формой изоляции — изоляции во время конвоирования осужденных. Поэтому мы пред-

лагаем вторую и третью формы рассматривать как единое целое — изоляцию осужденных

во время их перемещения.

Проведенные нами опросы среди осужденных показали, что процесс перемещения как

форму изоляции воспринимают 58,4 % опрошенных, только 23 % осужденных его таковым

не считают. Похожая ситуация складывается с мнением сотрудников УИС, осуществляющих

перемещение: 65,3 % относят перемещение к форме изоляции осужденных, соответственно

17,5 % придерживаются противоположной позиции.

Перемещение осужденных только тогда будет признаваться формой изоляции, когда

службы конвоирования УИС и администрация ТПП будут признаваться субъектами изоляции

спецконтингента. В настоящее время закон указывает только на один субъект изоляции

осужденных — исправительные учреждения.

Федеральным законом от 20 июня 2000 г. № 83 «О внесении изменений в Федеральный

закон “О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации” и Закон

Российской Федерации “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в

виде лишения свободы”»11 законодатель определил права, но не обязанности специальных

подразделений по конвоированию, очевидно, косвенно посчитав, что подразделения по

конвоированию все же выполняют функции изоляции осужденных к лишению свободы.

Однако этого явно недостаточно. Что касается изоляции осужденных в ТПП, то данный во-

прос вообще не отражен в законе, а также и в ведомственной нормативно-правовой базе.

ИТК РСФСР 1933 г. был последним нормативным документом, рассматривавшим ТПП как

самостоятельный вид мест лишения свободы. Таким образом, очевиден большой пробел в

законодательстве, который необходимо устранять, а рассматриваемые общественные от-

ношения урегулировать нормами права.

Принимая во внимание определения термина «изоляция», данные в науке теории права,

уголовного и уголовно-исполнительного права, считаем необходимым дать свою трактовку

этой правовой категории применительно к процессу перемещения осужденных: Под обе-

спечением изоляции осужденных к лишению свободы в процессе их перемещения следует

понимать принудительное помещение осужденных к лишению свободы в специальное

транспортное средство (автомобильный, железнодорожный, водный, авиационный)

или транзитно-пересыльный пункт с соблюдением требований режима их содержания и

установление в отношении них определенного правового статуса в целях их доставки к

месту отбывания наказания или из одного учреждения УИС в другое.

Полагаем, что указанное определение должно лечь в основу изменений, вносимых в УИК

РФ. Помимо этого, следовало бы в законе указать субъекты, обеспечивающие изоляцию

осужденных во время их перемещения, — специальные подразделения УИС по конвоиро-

ванию и администрация ТПП, раскрыв их содержание.

Данная проблема ввиду слабой изученности требует дальнейшего глубокого теорети-

ческого осмысления и практической апробации, результаты которых будут направлены на

совершенствование процесса изоляции осужденных во время их перемещения из одного

учреждения УИС в другое.