РАЗВИТИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОЗДУШНЫХ ПЕРЕВОЗОК
О.С. Алферова,
соискатель
Воздушные (авиационные) перевозки — новый в историческом измерении в сравнении
с другими видами транспорта вид перевозок, завоевывающий все большее распространение
как в нашей стране, так и за ее пределами. Законодатель пытается в действующем законо-
дательстве отразить динамику складывающихся общественных отношений в сфере пере-
возок воздушным транспортом, оптимизировать правоприменительную практику, внедрить
механизмы эффективной правовой защиты нарушенных прав граждан и организаций не-
надлежащим оказанием либо неоказанием услуг по перевозке, о чем свидетельствует целый
ряд новых норм, направленных на урегулирование исследуемых общественных отношений.
В качестве примеров можно привести нормы Воздушного кодекса РФ1, Федерального за-
кона от 8 января 1998 г. «О государственном регулировании развития авиации»2 и поста-
новление Правительства РФ от 23 июня 2007 г. № 397 «О лицензировании перевозок воз-
душным транспортом пассажиров и перевозок воздушным транспортом грузов, а также о
совершенствовании государственного регулирования деятельности перевозчиков в сфере
воздушных перевозок»3 и др.
Однако практика не стоит на месте, возникают новые проблемы, требующие теоретическо-
го осмысления и разработки рекомендаций по совершенствованию перевозок пассажиров,
груза, почты воздушным транспортом. Об этом со всей очевидностью свидетельствует Фе-
деральный закон «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации»4.
Также одним из новшеств в законодательстве является приказ Министерства транспорта
РФ от 28 июня 2007 г. № 82 «Об утверждении Федеральных авиационных правил ”Общие
правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию
пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей”»5.
Данные Правила отменяют действие Правил перевозки пассажиров, багажа и грузов на
воздушных линиях Союза ССР, утвержденных приказом Министерства гражданской авиации
от 16 января 1985 г. № 19 и Правил международных воздушных перевозок пассажиров,
багажа и грузов, утвержденных приказом Министра гражданской авиации от 3 января
1986 г. № 1/И.
Новые Правила разработаны в соответствии с Конвенцией для унификации некоторых
правил, касающихся международных воздушных перевозок и ст. 102 и 106 Воздушного
кодекса РФ. Они определяют условия воздушных перевозок пассажиров, вещей пассажира,
включая вещи, находящиеся при нем, и ручную кладь, перевозимого на борту воздушного
судна имущества, принятого к перевозке на основании грузовой накладной, права и обязан-
ности перевозчика, а также пассажиров, грузоотправителей и грузополучателей.
В частности, согласно Правилам 1985 г. «пассажир, не предъявивший билет, к перевозке
не допускается. Утраченные билеты не возобновляются, дубликаты не выдаются и уплачен-
ные за билет деньги не возвращаются». В новых Правилах в полной мере раскрыт принцип
Варшавской конвенции, в соответствии с которым утрата или неправильность оформления
билета не влияют ни на существование, ни на действительность договора воздушной пере-
возки. В соответствии с новыми Правилами, расширяющими возможности пассажира, если
билет был объявлен пассажиром утраченным либо неправильно оформлен или поврежден,
то перевозчик обязан немедленно принять все зависящие от него меры для установления
факта заключения договора воздушной перевозки пассажира. Если будет установлено,
что договор воздушной перевозки пассажира действительно был заключен, то перевозчик
обязан принять пассажира к перевозке в соответствии с условиями заключенного договора
воздушной перевозки пассажира с соответствующим оформлением билета. Помимо этого,
за сутки до полета клиент может отказаться от билета без финансовых потерь для себя в
случае, если билет приобретен по нормальному тарифу экономического или бизнес-класса.
А если действия тарифа отличны от нормального, перевозчик самостоятельно устанавливает
правила возврата.
Новые Правила устанавливают также обязанность перевозчика предоставлять пасса-
жирам (грузоотправителям) полную и достоверную информацию об условиях воздушной
перевозки на всех ее этапах, определяют требования к обслуживанию пассажиров в аэро-
порту и на борту воздушного судна.
Кроме того, новые Правила направлены на защиту пассажира и на усиление ответствен-
ности перед ним авиаперевозчика. Теперь авиакомпании будет невыгодно нарушать соб-
ственное расписание полетов (задержка или отмена рейса). В соответствии с п. 99 документа
при перерыве в перевозке по вине перевозчика, а также в случае задержки рейса, отмены
его вследствие неблагоприятных метеорологических условий, по техническим и другим при-
чинам, изменения маршрута перевозки перевозчик обязан организовать для пассажиров в
пунктах отправления и в промежуточных пунктах следующие услуги:
предоставление комнат матери и ребенка пассажиру с ребенком в возрасте до 7 лет;
два телефонных звонка или два сообщения по электронной почте при ожидании от-
правления рейса более 2-х ч; обеспечение прохладительными напитками при ожидании
отправления рейса более 2-х ч;
обеспечение горячим питанием при ожидании отправления рейса более 4-х ч и далее
каждые 6 ч — в дневное время и каждые 8 ч — в ночное время; размещение в гостинице
при ожидании вылета рейса более 8 ч — в дневное время и более 6 ч — в ночное время;
доставка транспортом от аэропорта до гостиницы и обратно в тех случаях, когда гостиница
предоставляется без взимания дополнительной платы;
организация хранения багажа.
Указанные услуги предоставляются пассажирам без взимания дополнительной платы.
При этом они будут предоставляться пассажирам независимо от причин задержки или от-
мены рейса (неблагоприятные метеорологические условия, технические причины и любые
другие). Необходимо отметить, что согласно новым Правилам указанные услуги будут предо-
ставляться пассажирам не только регулярных, но и чартерных рейсов, т.е. лицам, купившим
турпутевку и следующим на отдых.
Так, турагентам и туроператорам, реализующим турпродукт, включающий авиационную
перевозку, необходимо принять во внимание следующие обстоятельства: ст. 10 Закона
«Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»6 относит к существенным
условиям договора о реализации турпродукта информацию о потребительских свойствах
турпродукта, в т.ч. об услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания.
Аналогичные требования установлены Правилами оказания услуг по реализации туристского
продукта (постановление Правительства РФ от 18 июля 2007 г. № 454): исполнитель (туро-
ператор или турагент) при заключении договора с туристом обязан своевременно донести до
него необходимую и достоверную информацию о туристском продукте, его потребительских
свойствах. Поскольку авиаперевозка является одной из составляющих турпродукта, это
требование в полной мере относится и к информации о правах пассажира, установленных
вышеуказанным приказом Минтранса России. Таким образом, обязанность по информиро-
ванию пассажиров о его правах возлагается на лицо, реализующее турпродукт.
В интересах туристского рынка и обеспечения юридической защиты турфирм Правовая
комиссия РСТ рекомендует письменно информировать туристов об их правах, возникающих
при задержке или отмене авиарейса, и о порядке предъявления требований в адрес авиа-
перевозчика. Если в результате отсутствия таковой информации туристу будут причинены
убытки, например, он затратит денежные средства на питание или проживание, не зная о
бесплатных услугах, турист будет вправе предъявить требования о возмещении убытков не
только перевозчику, но и туристической компании.
Информацию о правах пассажира следует включить в стандартные памятки, предостав-
ляемые туристу при оформлении договора о реализации туристского продукта.
Также в соответствии с данными Правилами Минтранс издает приказ от 25 июля 2007 г.
№ 104 «Об утверждении правил проведения предполетного и послеполетного досмотров»,
вступивший в силу 28 августа 2007 г.7, отменяющий ранее принятый приказ Минтранса от
30 сентября 2005 г. № 117 «Руководство по производству досмотра пассажиров, членов
экипажей гражданских воздушных судов, обслуживающего персонала, ручной клади, багажа,
грузов, почты и бортовых запасов»8.
Производство досмотров в аэропортах осуществляется в специальных помещениях
(пунктах досмотра), оборудованных стационарными техническими средствами досмотра
и системами видеонаблюдения, а также в помещениях (кабинах) для проведения личного
(индивидуального) досмотра. Определены случаи, при которых проводится личный досмотр
пассажиров, в частности, он проводится только лицами одного пола с досматриваемым пасса-
жиром в присутствии двух свидетелей, с участием сотрудников ОВД на транспорте. Досмотры
вещей, находящихся при пассажире, проводятся в присутствии пассажира, досмотры багажа
могут производиться как в присутствии пассажира, так и в его отсутствие. Досмотры багажа
в отсутствие пассажира, связанные с необходимостью вскрытия багажа, по совместному
решению руководителей службы авиационной безопасности и ОВД на транспорте прово-
дятся комиссией в присутствии двух свидетелей, а при необходимости и представителей
иных государственных контрольных органов. Перевозка багажа пассажиров, не явившихся
на посадку, категорически запрещается. Досмотры почтовых отправлений осуществляются
без их вскрытия. При этом к перевозке не допускаются почтовые отправления с нарушенной
упаковкой. Послеполетный досмотр может проводиться в полном объеме или выборочно.
В соответствии с приказом Министерства транспорта разработан Перечень основных
опасных веществ и предметов, запрещенных (разрешенных с соблюдением требуемых
условий) к перевозке на борту воздушного судна членами экипажа и пассажирами в заре-
гистрированном багаже и вещах, находящихся при пассажирах. В вещах, находящихся при
пассажирах, разрешаются к перевозке жидкости, гели и аэрозоли, относящиеся к неопасным,
в емкостях вместимостью не более 100 мл, которые должны быть помещены в прозрачный
пакет. Жидкости в контейнерах емкостью более 100 мл к перевозке не принимаются даже
в том случае, если емкость заполнена лишь частично. Правила не распространяются на детское питание и на лекарства, необходимые пассажиру в полете, что должно быть под-
тверждено медицинской справкой.
Кроме того, администрация аэропорта, авиапредприятия, эксплуатанта вправе принимать
решение о запрете перевозки в салоне воздушного судна таких предметов, как штопоры, иглы
для подкожных инъекций (если не будет представлено медицинское обоснование); вязаль-
ные спицы; ножницы и складные (без фиксатора) дорожные, перочинные ножи с длиной
лезвия менее 60 мм. Установлен порядок учета работы и ведения отчетности работы групп
досмотра. Приведены формы соответствующих документов (журналов учета, актов).
Правила применяются при осуществлении внутренних и международных воздушных
перевозок рейсами по расписанию движения воздушных судов, дополнительными и чартер-
ными рейсами. Перевозчики вправе устанавливать свои правила воздушных перевозок, но
они не должны противоречить Общим правилам воздушной перевозки и ухудшать уровень
обслуживания пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей.
Федеральные «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и
требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» требуют
дополнительного исследования, урегулирования и доработки (например, принятие сопут-
ствующих данным Правилам федеральных законов или приказов), т.к. реализация некоторых
пунктов указанных Правил в настоящее время затруднена на практике. Правила необходимо
добавить следующими разделами: «Ответственность перевозчика за перевозку груза» и
«Порядок предъявления требований, претензий и исков», где подробно рассматривались
бы порядок и сроки их предъявления. Также в Правилах отсутствует обязанность платить
за перевозку груза нерегулярными рейсами.
Персонал группы регистрации и сотрудники службы безопасности должны пройти обу-
чение по данным Правилам. Кроме того, предусмотрен их инструктаж при введении этих
Правил в действие. При необходимости количество сотрудников, обслуживающих пасса-
жиров, должно будет увеличено.