НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
О.Г. Строкова,
кандидат юридических наук, преподаватель
Поднимая проблему правового положения детей, оставшихся без попечения родителей,
мы, естественно, не можем не затронуть вопрос о взаимных правах и обязанностях детей и
родителей.
Весьма позитивным моментом является тот факт, что действующий Семейный кодекс
РФ (далее — СК РФ) уделяет достаточно большое внимание данной сфере отношений в
отличие от предыдущего КоБС, который не содержал в себе правовых норм, касающихся
рассматриваемой нами проблемы.
Примечательно, что в последнее десятилетие принят ряд правовых актов, также регули-
рующих положение детей. Среди них особенно хотелось бы выделить Федеральный закон
от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей»1, Федеральный закон от 24 июля1998 г.
«Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»2, Федеральную целевую
программу «Дети-сироты» на 2001–2002 гг. (утв. постановлением Правительства РФ от 25
августа 2000 г. № 625)3, Программу «Дети-сироты» Федеральной целевой программы «Дети
России» на 2003–2006 гг. (утв. постановлением Правительства РФ от 3 октября 2002 г.
№ 732)4, постановление Правительства РФ от 14 мая 2001 г. № 374 «О первоочередных ме-
рах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»5,
Конвенцию о правах ребенка от 20 ноября 1989 г. (ратифицирована постановлением Вер-
ховного Совета СССР от 13 июля 1990 г.)6 и многие др.
Включение в СК РФ отдельной главы, посвященной правам несовершеннолетних детей, как
уже отмечалось, является безусловной новеллой, позволяющей преодолеть традиционный
подход к детям как к пассивным, без права на собственное мнение и возможности принятия
решения, объектам родительской заботы. В связи с тем, что Российская Федерация является
участником Конвенции о правах ребенка с 15 сентября 1990 г., а Конвенция рассматривает
ребенка как самостоятельную личность, наделенную соответствующими правами, способ-
ную в определенной мере к их осуществлению и защите, то закрепленный в СК РФ подход к
ребенку дает возможность рассмотрения его в качестве самостоятельного субъекта права,
что позволяет обеспечить всемерную защиту его прав и интересов.
В СК РФ права несовершеннолетних детей подразделяются на две большие группы:
личные неимущественные и имущественные права.
К личным неимущественным правам несовершеннолетних детей относится, в первую
очередь, право жить и воспитываться в семье (ст. 54 СК РФ), которое включает в себя не
только право на семейное воспитание и совместное проживание с родителями, но и право
знать своих родителей, право на заботу родителей, на воспитание своими родителями, на
обеспечение интересов ребенка, его всестороннего развития, уважения его человеческого достоинства. К иным неимущественным правам несовершеннолетних детей относятся
следующие: право на общение с родителями и другими родственниками (ст. 55 СК РФ);
право на защиту (ст. 56 СК РФ); право выражать свое мнение (ст. 57 СК РФ); право на имя,
отчество и фамилию (ст. 58 СК РФ).
Статья 60 СК РФ наделяет ребенка рядом имущественных прав, общий смысл которых за-
ключается в следующем: каждый ребенок имеет право на уровень жизни, необходимый для
нормального физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития,
что требует соответствующих материальных затрат. Создание условий жизни, необходимых
для развития ребенка, обеспечивается главным образом родителями, несущими основную
финансовую ответственность за его достойное содержание7.
Глава 12 СК РФ, посвященная правам и обязанностям родителей, также является новше-
ством в силу того, что КоБС предусматривал лишь обязанности родителей по воспитанию
своих детей. Специфика предусмотренных СК РФ прав родителей состоит в том, что они
сочетают в себе как собственно права, так одновременно и обязанности родителей, т.е.
родители не только в праве, но и обязаны осуществлять родительские права.
В основном данная глава представлена личными неимущественными правами родителей,
к которым относятся: право на воспитание и образование детей, право на защиту прав и инте-
ресов детей; право на защиту родительских прав. Естественно, что осуществление родителями
своих прав должно проходить в рамках закона и в соответствии с интересами детей.
Общеизвестно, что не существует обязанности без ответственности, в связи с чем зако-
нодатель, говоря о правах и обязанностях родителей, в этой же главе устанавливает нормы,
регулирующие пределы осуществления родительских прав, а также негативные последствия
для родителей, ненадлежащим образом исполняющих или уклоняющихся от исполнения
своих родительских прав и обязанностей (лишение или ограничение родительских прав,
отобрание ребенка у родителей).
Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что права и обязанности родителей и
детей основываются не только на кровно-родственном принципе происхождения конкретных
детей от конкретных родителей, но также и на морально-нравственных, этических началах.
Именно эти основы служат залогом построения здоровой, социально благополучной, крепкой,
счастливой семьи с приоритетом семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии
и развитии, обеспечении их прав и интересов.
К сожалению, не все основные начала семейного законодательства реализуются в повсед-
невной реальности с точностью, предусмотренной СК РФ. Многие из них остаются лишь декла-
ративными лозунгами. В последние годы в России наблюдается устойчивый рост числа детей,
оставшихся без попечения родителей. В 2007 г. их общее количество составило более 700 тыс.
(причем лишь немногие из них остались без попечения родителей в результате их смерти)8.
Подавляющее большинство детей, оставшихся без попечения родителей, это дети,
брошенные и покинутые ими. Причины этой негативной тенденции — и материальные,
и жилищные, и иные социально-экономические основания, но главным, как нам видится,
является нравственная деградация личности, отсутствие или крайняя безнравственность
принципов, безответственность за совершение такого важного поступка, как рождение ре-
бенка. Получившее широкое распространение данное явление красноречиво говорит нам
о том, что оставить собственного ребенка на произвол судьбы в наше время — пугающая
норма, нежели патология.
Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливается, что дети-сироты —
это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или один-единственный родитель, а
дети, оставшиеся без попечения родителей, — это лица в возрасте до 18 лет, которые
остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей
или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием
родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными),
находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими на-
казания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в
местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;
уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом
родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений со-
циальной защиты населения и других аналогичных заведений и в иных случаях признания
ребенка оставшимся без попечения родителей в предусмотренном законом порядке9.
Социальная поддержка таких детей осуществляется в некоторых случаях частично, а в
некоторых полностью государством. В соответствии с основными началами семейного за-
конодательства приоритетно воспитание детей должно осуществляться в семье, в силу чего
органы опеки и попечительства ведут активную работу по устройству детей в семью путем
усыновления (удочерения), назначения опекуна или попечителя, передачу на воспитание в
приемную семью. При невозможности устройства на воспитание в семью дети передаются
в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей всех типов
(воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и др.).
При этом данные формы воспитания детей не устраняют возможности получения детьми
алиментов (за исключением случаев усыновления (удочерения)), пенсий, социальных по-
собий и т.д., т.е. благосостояние таких детей поддерживается не только государством, но
и его усыновителями, приемными родителями, опекунами (попечителями), родителями,
лишенными родительских прав или ограниченными в них.
Причем меры социальной защиты и поддержки со стороны государства весьма обширны,
они касаются как нравственно-этических сторон вопроса, так и материальных, образователь-
ных, жилищных и т.д. Главная же проблема состоит в том, что многие из задекларированных
прав детей и обязанностей со стороны государства в отношении их остаются лишь добрыми
и неисполнимыми пожеланиями. Финансирование со стороны государства по отношению к
данной категории детей, к великому сожалению, недостаточное.
Именно поэтому если у ребенка имеются живые родители, но они в силу различных
причин не могут осуществлять его воспитание, законодатель обязывает их выплачивать
алименты своим детям, признавать их наследниками движимого и недвижимого имущества,
чтобы хоть как-то постараться приблизить условия их жизни к условиям жизни детей из
социально благополучных семей.
Однако все то, о чем было сказано, т.е. права и обязанности детей и родителей вытека-
ют из установленного законом факта родства между ними, но как быть, если этот факт не
установлен?
Одна из форм проявления безразличия, а может быть жестокости к ребенку со стороны
его биологических родителей — отказ взять его из медицинского учреждения (родильного
дома, перинатального центра), другой — подкидывание, оставление ребенка. Как в первом,
так и во втором случае законодательно установленный факт родства между родителями и
ребенком отсутствует, т.е. данные лица не несут никакой ответственности за ребенка. По-
лучается, что указанная категория детей находится на полном обеспечении государства, и
в том случае, если дети не приняты на воспитание в семью, то по достижении ими совер-
шеннолетия они вынуждены покинуть воспитательное или иное учреждение, не имея при
этом достаточных материальных средств, а главное — места проживания. Хотя ст. 148 СК РФ
и говорит о праве детей на получение жилого помещения, если таковое отсутствует, но на
практике механизм реализации данного правового предписания функционирует слабо.
В целях усиления гарантий прав, осуществления и защиты интересов детей, оставшихся
без попечения родителей, предлагается на законодательном уровне внести в СК РФ, а также
ряд иных нормативно-правовых актов, регламентирующих отношения в сфере материнства,
отцовства, детства, оснований возникновения, изменения и прекращения прав и обязанно-
стей детей и родителей, следующие дополнения: а) закрепить процедуру принудительного
признания факта родства данных биологических родителей с данным ребенком (или хотя
бы одного из родителей) с последующим лишением родительских прав лиц, которые хотя
и являются биологическими родителями ребенка, но совершили письменный отказ от него
в медицинском учреждении (родильном доме, перинатальном центре), с вытекающими из
общего правила о лишении родительских прав последствиями; б) закрепить в качестве
правонарушения подкидывание, оставление ребенка родителями (объективная сторона
правонарушения заключается в действиях (бездействиях), не соответствующих положениям
о защите и воспитании детей, указанным в СК РФ; объектом правонарушения выступает
жизнь, здоровье, нормальное психо-физическое развитие ребенка; субъектом правонару-
шения являются биологические родители ребенка; с точки зрения субъективной стороны
преступление совершается умышленно) и установить санкцию за данное правонарушение
в качестве основного наказания — лишение родительских прав со всеми вытекающими из
данного юридического факта последствиями и в качестве дополнительного — штраф либо
исправительные работы, либо лишение свободы.
Возможно, предложенные меры покажутся, на первый взгляд, слишком сложными с точки
зрения процесса их исполнения, но совершенно очевидно, что создание эффективного ме-
ханизма их реализации покажет их высокую практическую значимость, которая выразится,
во-первых, в том, что постепенно будет сокращаться число детей, оставшихся без попечения
родителей («дети-отказники», дети-подкидыши»); во-вторых, те дети, которые уже вошли
в данные категории и те, которые все же еще войдут, будут иметь гарантии материальной
поддержки не только со стороны государства, но и со стороны лиц, являющихся их био-
логическими родителями.