АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ И ИХ ПРЕКУРСОРОВ
Э.В. Рожкова,
соискатель, заместитель начальника правового отдела
Управления ФСКН России по Саратовской области,
подполковник полиции
Наркотические средства, психотропные вещества, их аналоги и прекурсоры (далее —
наркотики, если не указано иное) являются веществами, оборот которых в Российской
Федерации запрещен или ограничен с установлением мер контроля в соответствии с за-
конодательством и международными договорами Российской Федерации. Незаконный
оборот указанных веществ наносит значительный вред здоровью граждан, государственной
и общественной безопасности. Поэтому государством в сфере правового регулирования
оборота наркотиков установлено большое количество запретов, ограничений и правил,
содержащихся в Федеральном законе от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах
и психотропных веществах» (далее — Закон № 3-ФЗ)1, других федеральных законах и при-
нятых в соответствии с ними многочисленных нормативных правовых актах Российской
Федерации2 (далее — законодательство России о наркотиках).
В целях обеспечения законности оборота наркотиков применяются два основных вида
государственного принуждения: уголовное принуждение, равнозначное по содержанию с
уголовной ответственностью, и административное принуждение, включающее администра-
тивную ответственность и иные меры.
Уголовная ответственность занимает особое место среди мер государственного принуж-
дения, т.к. «нормы уголовного права являются самыми острыми формами реагирования на
антисоциальные явления»3 и играют важную роль в предупреждении и пресечении пре-
ступлений.
Однако необходимо отметить и значительную роль административной ответственности как
одной из мер противодействия незаконному обороту наркотиков, составляющих основное
направление государственной антинаркотической политики. В сфере оборота наркотиков
совершается большое количество правонарушений, которые вследствие небольшой сте-
пени своей общественной опасности не относятся к преступлениям. Однако эти действия
нарушают установленные государством нормы и правила, влекут соответствующие вредные
последствия и не могут по российскому праву признаваться законными. За такие действия,
являющиеся административными правонарушениями, и устанавливается административная
ответственность.
Административная ответственность в сфере оборота наркотиков «имеет большое про-
филактическое значение, способствует пресечению правонарушений и профилактике
преступлений»4, особенно смежных с административными правонарушениями.
Структуру административной ответственности в сфере оборота наркотиков, как и ад-
министративной ответственности в целом, составляют следующие элементы: 1) основания
административной ответственности (юридическое и фактическое); 2) субъекты администра-
тивной ответственности; 3) административные наказания; 4) правовые условия привлече-
ния к административной ответственности; 5) производство по делу об административном
правонарушении.
Юридическим, т.е. формально-нормативным основанием административной ответ-
ственности с введением в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях
(далее — КоАП России) является только закон: сам КоАП России и принимаемые в соот-
ветствии с ним законы субъектов РФ об административных правонарушениях5. Особенность
административной ответственности в сфере оборота наркотиков заключается в том, что ее
юридическим основанием может являться только КоАП России.
На практике неоднократно возникал вопрос о порядке установления административной
ответственности в сфере оборота наркотиков, о возможности установления такой ответствен-
ности законами субъектов РФ. Так, законом города Москвы от 8 июля 1999 г. № 29 «Об адми-
нистративной ответственности за попустительство незаконному обороту или незаконному
потреблению наркотических средств или психотропных веществ» (далее — закон г. Москвы)6
была установлена административная ответственность индивидуальных предпринимателей,
должностных лиц и юридических лиц в виде штрафа за допущение случаев незаконного
оборота или незаконного потребления наркотических средств или психотропных веществ в
помещении юридического лица или индивидуального предпринимателя. Административная
ответственность в виде штрафа за допущение немедицинского употребления гражданами
наркотических средств или психотропных веществ в помещениях кафе, баров, ресторанов,
дискотек и иных развлекательных учреждений их собственниками или владельцами была
установлена и законами некоторых других субъектов РФ7.
Не вдаваясь в рассмотрение правильности формулировок вышеперечисленных норм,
устанавливающих административную ответственность, и наличия вины субъектов ответствен-
ности, проанализируем вопрос законности установления административной ответственности
в сфере оборота наркотиков субъектами РФ. Для этого необходимо изучить нормы п. «к» ч. 2
ст. 72 Конституции России, ст. 1.3 КоАП России и п. 1 ст. 3 Закона № 3-ФЗ. В соответствии с
п. «к» ч. 2 ст. 72 Конституции России административное и административно-процессуальное
право, к которому относится институт административной ответственности, находятся в со-
вместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Следует согласиться с мнением
Ю. Найдерова, что «исходя из заложенной в Конституции РФ модели совместного ведения по
предметам, к нему относящимся, субъекты Федерации имеют право регламентировать только
те вопросы, регулирование которых не отнесено к полномочиям Российской Федерации»8.
Полномочия же Российской Федерации в области законодательства об административных
правонарушениях определены в ч. 1 ст. 1.3 КоАП России. Данная норма предусматривает,
что к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных
правонарушениях, помимо иного, относится установление административной ответствен-
ности по вопросам, имеющим федеральное значение, в т.ч. административной ответствен-
ности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами РФ. Таким образом, за нарушение положений федераль-
ных законов и иных нормативных правовых актов РФ административная ответственность
может быть установлена только КоАП России. Поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона
№ 3-ФЗ законодательство России о наркотиках состоит только из федеральных правовых
актов, из этого следует важный для правового регулирования и выработки государственной
политики в сфере оборота наркотиков вывод: субъекты РФ не имеют права устанавливать
административную ответственность за правонарушения в рассматриваемой сфере. С 1 июля
2002 г. законно установленной административной ответственностью за правонарушения в
сфере оборота наркотиков является только ответственность, предусмотренная КоАП России.
Только нормы статей КоАП России служат юридическим основанием административной
ответственности в сфере оборота наркотиков.
Фактическим основанием административной ответственности является административное
правонарушение, а именно состав конкретного административного правонарушения.
Составы административных правонарушений в сфере оборота наркотиков закреплены в
следующих статьях КоАП России: 6.8, 6.9, 6.13, 6.15, 10.4, 10.5, 20.20 (ч. 3), 20.22.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП России административным правонарушением при-
знается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического
лица, за которое КоАП России или законами субъектов РФ об административных правона-
рушениях установлена административная ответственность.
Характерная особенность административного правонарушения в сфере оборота нарко-
тиков, а именно такого его признака, как противоправность, состоит в нарушении соответ-
ствующим действием или бездействием законодательства России о наркотиках.
Учитывая рассмотренные особенности, можно дать определение понятию «администра-
тивное правонарушение в сфере оборота наркотиков». Административным правонарушением
в сфере оборота наркотиков является виновное действие или бездействие физического или
юридического лица, нарушающее законодательство Российской Федерации о наркотиче-
ских средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах, за которое Кодексом РФ об
административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Общим объектом административных правонарушений в сфере оборота наркотиков вы-
ступают охраняемые законодательством России о наркотиках общественные отношения.
Родовыми объектами указанных правонарушений являются следующие однородные по
своему содержанию общественные отношения:
1) по охране здоровья населения и общественной нравственности (ст. 6.8, 6.9, 6.13 и
6.15 КоАП России);
2) по охране правил ведения сельского хозяйства (ст. 10.4 и 10.5 КоАП России);
3) по охране общественного порядка и общественной безопасности (ч. 3 ст. 20.20 и
ст. 20.22 КоАП России).
Непосредственный объект административных правонарушений в сфере оборота нар-
котиков индивидуален для каждого состава — конкретные общественные отношения,
охраняемые нормой права, на которые посягает каждое правонарушение.
Предмет же административных правонарушений в сфере оборота наркотиков в целом
общий для всех составов — наркотические средства, психотропные вещества. Безусловно,
для отдельных составов существуют особенности в определении предмета правонарушения.
Так, кроме наркотических средств и психотропных веществ, для состава правонарушения в
ст. 6.8 КоАП России предметом правонарушения выступают аналоги наркотических средств
и психотропных веществ, а в ст. 6.13 — прекурсоры наркотических средств и психотропных
веществ. Предметом правонарушения ст. 6.15 являются вещества, используемые для из-
готовления наркотических средств или психотропных веществ (т.е. прекурсоры), а также
инструменты или оборудование, используемые для изготовления наркотических средств или
психотропных веществ. Предмет правонарушения ст. 10.4 составляют не все наркотические
средства, а только растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, конопля, а также
пожнивные остатки и отходы производства, содержащие наркотические средства, психо-
тропные вещества или их прекурсоры. Предмет правонарушения ст. 10.5 — дикорастущие
растения, включенные в Перечень, и дикорастущая конопля.
Признаки объективной стороны составов административных правонарушений в сфе-
ре оборота наркотиков очень многообразны и характеризуют прежде всего содержание
противоправного действия или бездействия, предметы правонарушения, по некоторым
составам (ч. 3 ст. 20.20 и ст. 20.22) — место совершения правонарушения, а также иные
существенные обстоятельства. Объективная сторона всех рассматриваемых составов право-
нарушений выражается в нарушении установленных законом запретов, соответствующих
правил или непринятием определенных мер. Все составы являются формальными, их объ-
ективная сторона не содержит указания на последствия правонарушения в виде причинения
вреда. Для наступления ответственности не имеет значения, наступили или нет негативные
последствия таких нарушений.
Отличительным признаком объективной стороны составов административных правона-
рушений, совершаемых юридическими лицами (ст. 6.13, 6.15 и 10.5), является объективная
вина. В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП России виновность юридического лица в совершении
административного правонарушения определяется непринятием им всех зависящих от него
мер по соблюдению охраняемых административной ответственностью правил и норм при
наличии возможности их соблюдения.
Субъектами административной ответственности в сфере оборота наркотиков и субъекта-
ми административных правонарушений в данной сфере выступают лица, непосредственно
совершившие правонарушение в сфере оборота наркотиков и подлежащие в связи с этим
административному наказанию. Субъектами административной ответственности по ст. 6.8,
6.9, 10.4, 20.20 (ч. 3) и 20.22 являются только физические лица, по ст. 6.15 — только
юридические лица. Субъектами ответственности по ст. 6.13 и 10.5 могут быть и физиче-
ские, и юридические лица. Субъекты административной ответственности по ст. 6.8, 6.9,
6.15, и 20.20 (ч. 3) КоАП РФ обладают только признаками общего субъекта администра-
тивной ответственности: для физических лиц это возраст (с 16 лет) и вменяемость, для
организаций — наличие статуса юридического лица. Ответственность по ст. 10.4 и 20.22
несут только специальные субъекты — физические лица, а именно должностные лица по
ст. 10.4 и родители или иные законные представители несовершеннолетних по ст. 20.22.
К ответственности по ст. 10.5 могут быть привлечены также только специальные субъекты:
землевладельцы или землепользователи, которыми могут быть граждане и юридические
лица, а также должностные лица указанных юридических лиц и лица, осуществляющие
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Субъектами
ответственности по ст. 6.13 могут быть как физические и юридические лица, обладающие
признаками общих субъектов ответственности, так и специальные субъекты — физические
лица, а именно должностные лица и лица, осуществляющие предпринимательскую деятель-
ность без образования юридического лица.
Субъективная сторона административных правонарушений определяет вину физического
лица как его сознательно волевое, психическое отношение к совершенному административно
наказуемому действию или бездействию и может быть в форме умысла и неосторожности9.
Все составы административных правонарушений, совершаемых физическими лицами в сфере
оборота наркотиков, характеризуются умышленной формой вины. Только правонарушение
по ст. 20.22 может быть совершено и умышленно, и неосторожно. В наличии преимуще-
ственно умышленной формы вины также проявляется высокая общественная вредность
административных правонарушений в сфере оборота наркотиков.
С учетом изложенного, а также общего понятия административной ответственности мож-
но определить понятие «административная ответственность в сфере оборота наркотиков»
следующим образом: это один из видов юридической ответственности, установленный в
КоАП России и состоящий в применении к лицам, совершившим административное правона-
рушение в сфере оборота наркотиков, административного наказания, указанного в санкции
соответствующей статьи Особенной части КоАП России.