Приложения

К оглавлению
1 2 3 4 5 6 7 8 

Приложение 1.

Концептуальная схема функционирования региональной системы образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья

Приложение 2.

Концепция модели регионального закона «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья» (проект)

I. Современная ситуация в сфере образования лиц с ограниченными возможностями здоровья. Актуальность принятия закона

На рубеже 1980-х – 1990-х годов Россия присоединилась к зоне действия ряда международных конвенций, гарантирующих права детей с ограниченными возможностями на развитие, образование и социальное обеспечение. Впервые в отечественной практике была создана юридическая основа и провозглашен курс на интеграцию детей с нарушенным развитием в обществе; государство закрепило, в частности, свою обязанность обеспечить всех детей, в каком бы состоянии они ни находились, необходимым им образованием.

Однако законодательство в этой сфере в значительной мере является декларативным: оно до сих пор не обеспечено необходимыми подзаконными и нормативными актами (либо они неконкретны, неполны, зачастую – просто противоречат закону). В результате так и не предложены конкретные механизмы исполнения закона, что неизбежно препятствует его реализации – закон не работает почти повсеместно и на всех уровнях.

В частности, в рамках текущего законодательства не решаются следующие проблемы:

1.

Часть детей по-прежнему остаются вне всякого образования.

В первую очередь это касается детей с тяжелыми и множественными нарушениями развития и детей с эмоционально-волевыми нарушениями (выраженными нарушениями поведения и нарушениями аутистического спектра).

2. Значительное количество детей безвозвратно вытесняются с более высокого образовательного уровня на низший (обратное движение практически невозможно).

Здесь речь идет прежде всего о детях, которые развиваются в рамках «возрастной нормы», но в силу поведенческих и познавательных проблем не справляются с программой общеобразовательной школы и неуклонно вытесняются в коррекционные классы (классы КРО) таких школ, далее – частично во вспомогательные школы (оттуда возвращения в общеобразовательное учреждение не бывает уже никогда), а большей частью – «на улицу» и тем самым – из нормального социума.

3.

Дети, «выпавшие» из школьного процесса по состоянию здоровья, зачастую «теряются» для образования.

Речь идет о детях, выведенных на «надомное» обучение (в большинстве случаев – безосновательно), а также тех, кто часто и надолго попадает в больницы: существующие суррогатные механизмы их обучения не могут решить проблем качественного образования и интеграции их в школьное образование.

4.

Многие подростки и молодые люди не имеют перспектив

профессионализации.

Сюда относятся как уже перечисленные выше категории детей и подростков (с тяжелыми и множественными нарушениями развития и с эмоционально-волевыми нарушениями), так и значительная часть выпускников спецшкол, не имеющих возможности найти адекватное профессиональное обучение и применение.

5.

Ребенок, у которого выявлены проблемы в развитии, не попадает сразу и надежно в поле зрения специалистов,

которые «вели» бы его, определяли и помогали бы решать коррекционные и образовательные задачи. Эти задачи фактически переложены на плечи родителей.

6.

Члены психолого-медико-педагогических комиссий (ПМПК) «оторваны» от специалистов, наблюдающих ребенка и работающих

с ним.

Это приводит к составлению неадекватных рекомендаций, ограничивающих образование детей.

7.

Для значительного количества детей не обеспечены непрерывность и преемственность образования от ранней помощи до

профессионального обучения.

Помощь таким детям носит фрагментарный и несистемный характер. Отдельные прецеденты организации такой помощи не могут заменить отсутствующей системы, включающей выявление такого ребенка и дальнейшее выстраивание и сопровождение его образовательного маршрута.

8.

Продолжает действовать устаревшая система организации специальных (коррекционных) учреждений по сегрегирующему принципу разделения детей при обучении по видам нарушений

развития;

это значительно сужает ее корекционно-адаптационную эффективность.

9.

Государственная система образования при очевидной своей недостаточности для решения обозначенных проблем не использует в разумной степени потенциал негосударственных организаций (НГО) этой сферы.

По большому счету решение этих проблем – задача общего федерального законодательства в области образования: только такой подход гарантирует интегративную организацию российского образования в целом. Однако федеральный законопроект «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья» так и не принят; известные нам версии не решают описанного выше круга проблем.

С введением в действие в 2005 году Федерального закона 122-ФЗ из Закона «Об образовании» оказались исключенными все положения, поддерживающие альтернативу – образование за пределами государственной системы образования. Тем самым в свете реализации конституционного принципа общедоступности образования государство фактически обязалось предоставить образование всем детям в рамках государственной системы образования. При этом в ст. 16 законодатель переложил на регионы ответственность за обеспечение образования, в том числе и для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Острейшая проблема образования лиц с ограниченными возможностями здоровья вынуждает найти быстрое эффективное решение, не дожидаясь поворота федеральной инерционной законотворческой системы относительно образования в целом. При этом необходимо предложить такие подходы и механизмы, которые смогли бы естественным образом влиться в грядущую интегративную систему общего образования России.

Все это особенно остро поставило вопрос о создании регионального закона, который очертил бы реальные механизмы решения этой задачи.

II. Цели, задачи и предмет регулирования регионального закона «об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья»

Настоящий Закон принимается в целях создания законодательной базы для удовлетворения потребностей лиц с ограниченными возможностями здоровья в получении образования и обеспечения условий, необходимых для развития, обучения, социальной адаптации указанных лиц и максимально возможной их интеграции в обществе.

Предметом регулирования настоящего Закона является определение условий и порядок реализации конституционного права на образование для граждан с ограниченными возможностями здоровья – обеспечения им равных с остальными гражданами возможностей в получении бесплатного дошкольного, основного общего и начального профессионального образования

[14].

Субъектами отношений, регулируемых настоящим Законом, являются физические и юридические лица, участвующие в осуществлении образования лиц с ограниченными возможностями здоровья:

– лица с ограниченными возможностями здоровья от рождения до 24 лет, их родители (иные законные представители);

– педагогические, медицинские и иные работники, участвующие в осуществлении образования лиц с ограниченными возможностями здоровья;

– государственные органы, органы местного самоуправления, органы управления образованием, организации, занимающиеся образовательной деятельностью, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностные лица, а также иные лица, участвующие в осуществлении образования (развития, воспитания, обучения) лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Закон призван реально обеспечить образование всем лицам с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с их способностями и психофизическими возможностями на каждом этапе развития, с учетом современных достижений и отечественного и международного опыта в этой сфере, в целях их социальной адаптации и интеграции (реинтеграции) в обществе, и включает в себя решение следующих основных задач:

1) предотвращение школьной и социальной дезадаптации лиц с ограниченными возможностями здоровья, их сегрегации и вытеснения на более низкие уровни образования;

2) предотвращение изоляции лица с ограниченными возможностями здоровья от сверстников в процессе образования;

3) создание условий для профессионального обучения молодых людей с ограниченными возможностями здоровья, их профессиональной реализации, включения в общественно полезный труд и максимально возможной самостоятельной жизни;

4) обеспечение всем лицам с ограниченными возможностями здоровья, у которых выявлены проблемы в развитии, как можно более раннего квалифицированного психолого-педагогического сопровождения, не прерывающегося в течение всего процесса их воспитания и образования;

5) повышение эффективности системы специального (коррекционного) образования;

6) законодательное обеспечение вариативности в системе общего образования;

7) переориентация психолого-медико-педагогических комиссий на реализацию в максимальной мере социального и образовательного потенциала детей, подростков и молодых людей с ограниченными возможностями здоровья;

8) эффективное использование потенциала негосударственных организаций, занимающихся образовательной деятельностью в этой сфере, с целью компенсации недостаточной региональной инфраструктуры образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

III. Основные принципы и механизмы, положенные в основу регионального закона «об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья»

1. Каждое лицо с ограниченными возможностями здоровья с момента их выявления должно попадать внутрь системы образования и получать специальную помощь

– психолого-медико-педагогическую поддержку, необходимую для получения образования.

Каждый ребенок, у которого проявились нарушения развития и/или трудности обучения, должен оказаться в поле зрения образовательной организации, осуществляющей психолого-педагогическое сопровождение и подготовку к образованию лиц с ограниченными возможностями здоровья (нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи) – ПМС-центра

[15]

. Такой ПМС-центр в лице специально назначенного ответственного специалиста должен сопровождать лицо с ограниченными возможностями здоровья в течение всего периода получения образования.

При этом ПМС-центр не может заменять собой учреждения, где происходит обучение и воспитание такого лица (детский сад, школа, начальное и среднее профессиональное образование). Он готовит это лицо к интеграции в дошкольном учреждении, к очередному этапу школьного или начального профессионального обучения и сопровождает каждый этап необходимой психолого-педагогической поддержкой. ПМС-центр может временно заменять обучение только в рамках подготовки к очередному этапу образования или к расширению интеграции в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (в том числе в типовых образовательных учреждениях).

Согласно Закону, функции ПМС-центра может выполнять служба психолого-педагогической поддержки лица с ограниченными возможностями здоровья по месту учебы (или воспитания в дошкольном учреждении). Это поможет реализовать принцип «вся помощь в одном учреждении по месту учебы», который в ряде случаев может оказаться наиболее удобным способом организации специальной помощи.

2. Каждое лицо с ограниченными возможностями здоровья имеет право выбора формы организации образовательного процесса: интегрированной в общеобразовательном учреждении – либо иной, в том числе в специальном (коррекционном) образовательном учреждении (классе, группе).

При получении образования в интегрированной форме возможно получение аттестата в специальном (коррекционном) образовательном учреждении либо справки о прослушивании курса при интегрированной форме образовательного процесса (если лицо в этом случае справляется не со всеми предметами, однако успешно социализируется). В этом случае возможно также одновременное получение обоих документов при успешном прохождении лицом итоговой аттестации в специальном (коррекционном) учреждении.

3.

В любом общеобразовательном учреждении может быть создана интегрированная форма организации образовательного процесса. Она сопровождается системой действенных мер финансовой и организационной поддержки,

способствующих заинтересованности педагогов и других специалистов в повышении образовательного уровня детей и молодых людей с проблемами в развитии (обучении) и в интеграции их в постепенно усложняющихся образовательных средах.

4.

Минимизируются изолирующие формы получения образования

(в том числе при обучении на дому или в стационаре по состоянию здоровья) ; они должны обязательно сочетаться с другими формами организации образовательного процесса и обеспечиваться специальной помощью.

5.

Лица, образовательный потенциал которых находится за рамками освоения существующих стандартов специального образования, не могут на этом основании лишаться образования; их обучение осуществляется по индивидуальному учебному плану (включающему особые условия аттестации).

Такое лицо не может оказаться вне образования из-за отсутствия каких-либо видов образовательных учреждений. Так, например, дети с тяжелыми нарушениями развития или с сочетанием различных нарушений развития (со «сложными нарушениями») должны быть приняты на обучение (воспитание) в любое специальное (коррекционное) образовательное учреждение (по отдельности или в составе специальной группы), где обучаются дети с нарушениями того же типа, но менее выраженными. Кроме того, Закон вводит возможность объединения лиц с различными нарушениями развития при обучении по образовательной программе одного уровня в одном классе (группе) специального (коррекционного) учреждения.

Индивидуальный учебный план может включать особые условия аттестации, в том числе заочную аттестацию по описанию работающего с таким лицом специалиста с привлечением письменных и видеоматериалов. Такой вид аттестации может применяться как для лиц с тяжелыми нарушениями развития, так и для лиц с выраженными нарушениями общения с целью реального определения их образовательных достижений (такие лица зачастую не могут это продемонстрировать при кратковременных очных испытаниях) .

6.

Предлагаемые механизмы распространяются и на начальное профессиональное обучение молодых людей с ограниченными возможностями здоровья.

Настоящий закон включает такое обучение в общую систему поддержки образования лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом того, что возраст завершения начального профессионального обучения (а следовательно, и его психолого-педагогической поддержки) в реальности увеличивается до 24 лет.

7. Психолого-медико-педагогические комиссии (ПМПК) становятся инстанцией, обеспечивающей каждому лицу с ограниченными возможностями здоровья право на образование по оптимальному для него образовательному маршруту.

ПМПК наделяются функцией и организационно-экспертным ресурсом определения объемов и обеспечения необходимой специальной помощи такому лицу.

ПМПК формируются на базе ПМС-центров из ведущих специалистов-практиков, что гарантирует необходимый уровень квалификации членов комиссий. ПМПК составляют также для лиц с ограниченными возможностями здоровья, признанных инвалидами, в возрасте до 18 лет рекомендации к разделу «Программа психолого-педагогической реабилитации» индивидуальной программы реабилитации (ИПР), а в возрасте до 24 лет – к разделу ИПР «Программа профессиональной реабилитации» и «педагогическим» подразделам раздела «Программа социальной реабилитации».

8.

Для необходимого дополнения государственной инфраструктуры образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья негосударственные образовательные организации включаются в региональную систему образования.

При отсутствии необходимой инфрастуктуры в государственной системе образования региональные органы управления образованием заключают договоры с негосударственными образовательными организациями по поводу обучения (воспитания) такого лица и/или оказания ему специальной помощи. Финансирование услуг негосударственных организаций в этом случае осуществляется из бюджета региона.

IV. Предполагаемые последствия реализации регионального закона «об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья»

Введение в действие настоящего Закона позволит изменить ситуацию в сфере образования лиц с ограниченными возможностями здоровья следующим образом.

I. Правовые последствия

1. Для всех детей, подростков и молодых людей с ограниченными возможностями здоровья в регионе будет реализовано конституционное право на образование; будет пресечена зачастую имеющая сегодня место в столице дискриминация таких лиц в сфере образования.

2. Фактическая ситуация в регионе в этой сфере будет приведена в соответствие:

а) с нормами международного права в этой сфере:

– «Конвенцией о борьбе с дискриминацией в области образования» (принята Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1960 г.; ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 июля 1962 г.), ст. 1.1, пп. a), d); ст. 3, п. а); ст. 4, п. с); ст.9;

– «Конвенцией о правах ребенка» (принята 20 ноября 1989 г., ратифицирована Постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 г.), ст. 23, пп. 1-3; ст. 28, п. 1, п/п. a), d); п. 2; ст. 39;

б) с Конституцией Российской Федерации, ст.ст. 2, 7, 43;

в) с Федеральным законом от 10 июля 1992 г. № 32661 «Об образовании», п. 1 ст. 5.

3. Будут отменены возможные противоречащие закону региональные подзаконные акты, нарушающие права на образование некоторых категорий лиц с ограниченными возможностями здоровья.

4. Будут ликвидированы законодательные пробелы, вызванные отсутствием подзаконных актов, описывающих четкие механизмы реализации законодательства в сфере образования и необходимых для реального исполнения этого законодательства.

II. Социально-экономические и гуманитарные последствия

1. Дети с тяжелыми и множественными нарушениями развития, которые до сих пор оставались вне образования, смогут развиваться, учиться, социализироваться, интегрироваться в сообществе сверстников и участвовать в общественно полезном труде. Maтери смогут возобновить работу (ребенок будет воспитываться в дошкольном учреждении или обучаться в школе). Семья выйдет из социальной изоляции, повысится ее материальный достаток; семьи перестанут распадаться в той степени, которая свойственна социально депривированным семьям (по оценкам специалистов, в стране не менее миллиона семей, воспитывающих и содержащих лиц с ограниченными возможностями здоровья и вынужденных в связи с этим пожертвовать работой одного из членов семьи). Будет предотвращена профессиональная депривация таких родителей; семья перестанет быть изгоем и останется полноценной ячейкой общества.

2. Молодые люди с инвалидностью (от 18 до 24 лет) с тяжелыми и множественными нарушениями развития, которые остались без образования и возможности профессиональной реализации, а также значительная часть выпускников специальных (коррекционных) школ, которые получили образование, но не смогли получить необходимых трудовых навыков и включиться в трудовую деятельность, – смогут получить доступную профессию и включиться в общественно полезный труд (их родители, находящиеся в трудоспособном возрасте, смогут работать, обеспечивая вместе со своими детьми материальный достаток семьи).

3. Лица в возрасте до 24 лет с тяжелыми и множественными нарушениями развития, получив образование и реализуясь профессионально, вместе с этим значительно повысят свои шансы на возможность самостоятельной жизни, уменьшится риск их попадания в интернаты системы социальной защиты. Существенно уменьшится число детей, лишившихся семейной и материнской заботы. Помимо очевидного гуманитарного эффекта (подавляющее большинство психоневрологических интернатов системы социальной защиты устроено сегодня бесчеловечным образом, препятствующим интеллектуальному, духовному и социальному развитию личности), налицо значительный экономический эффект: так, проживание такого лица в московской семье обходится обществу в 7 раз дешевле, чем его проживание в интернате (на проживание такого лица в интернате в Москве, например, выделяется более 25 тыс. руб. в месяц). Даже с учетом повышения, согласно Закону, затрат на поддержку и осуществление образования для такого лица, живущего в семье, его образование при этом по-прежнему будет обходиться обществу в несколько раз дешевле, нежели проживание в интернате.

Мировая и отечественная практика убедительно продемонстрировала, что эффективная система поддержки семьи в образовании ребенка с ограниченными возможностями здоровья побуждает родителей забирать обратно в семью даже ребенка, уже сданного в интернат, а также усыновлять детей-сирот, содержащихся в интернате. Это обусловит значительный дополнительный гуманитарный и экономический эффект от реализации Закона (аналогичный уже полученному в ряде регионов России) и будет способствовать сокращению объемов бесчеловечной и сверхдорогой системы интернатов.

4. Дети, находящиеся в зоне риска по инвалидности (их состояние описывается как «пограничное»), до сих пор вытеснявшиеся преимущественно в классы коррекционно-развивающего обучения и «на улицу», смогут интегрироваться в обычных классах общеобразовательных школ. Это уменьшит и зачастую предотвратит неизбежную для них в прежней системе образования школьную и социальную дезадаптацию и приведет к максимальной реализации их образовательного потенциала. Значительная часть таких детей до сих пор пополняли ряды криминальных и социально неблагополучных подростков; часть – приобретала инвалидность. Авторы Закона рассчитывают смягчить такую ситуацию, а вместе с ней – и клубок проблем, который возникает в семье такого ребенка по мере его школьной и социальной дезадаптации; сохранить для будущего общественно полезного труда как самих таких детей, так и их родителей; значительно сократить источник пополнения криминальной среды.

Отметим, что предлагаемые Законом механизмы сведут к минимуму риск формального осуществления интеграции (что неизбежно бы ее дискредитировало), обычно являющийся следствием директивного введения таких принципов. Механизмы, предлагаемые Законом, направлены не на «силовое» введение интеграции, а на заинтересованность и вовлечение педагогов и других специалистов в решение этой задачи и поддержку таких специалистов.

5. Закон вводит механизмы, которые обеспечат возможность альтернативного выбора, включающего наряду с возможностью обучения в специальном (коррекционном) учреждении возможность интеграции в общеобразовательной школе на разных этапах образования. Это позволит выстроить цепочку постепенно усложняющихся образовательных сред, позволяющих лицам с ограниченными возможностями здоровья в процессе образования беспрепятственно повышать свой образовательный уровень.

6. Обеспечение возможно более ранней квалифицированной психолого-педагогической коррекции нарушений развития, являясь эффективной профилактикой, приведет к предотвращению инвалидности у значительного количества детей. Ранняя коррекция требует значительно меньших затрат, снижает риск инвалидизации и возникновения большинства проблем, связанных со школьной неуспеваемостью, школьной и социальной дезадаптацией; она является наиболее эффективным средством компенсации физиологической незрелости, признаки которой в крупных городах констатируются у 80 – 90% (по некоторым оценкам – до 98%) новорожденных. Тем самым будет снижен риск закрепления физиологической незрелости на генетическом уровне (в 40% случаев) и будет сохранен генофонд нации.

Несмотря на первичные затраты, связанные с введением и развитием системы ранней психолого-педагогической коррекции, стратегически это очень выгодно: будут сэкономлены значительные средства, связанные с потенциальным медицинским сопровождением детей-инвалидов, а также «койко-местами» в медицинских стационарах и интернатах; обеспечены нормальная жизнь и судьба для многих членов общества.

7. Сохранение преемственности ранней психолого-педагогической коррекции нарушений развития и психолого-педагогического сопровождения дальнейшего воспитания и обучения позволит осуществлять оптимальный образовательный маршрут, способствующий максимальной реализации социального и образовательного потенциала лиц с ограниченными возможностями здоровья и достичь максимального уровня образования и социализации.

8. Закон создает условия для существенного повышения эффективности специального (коррекционного) образования. Исходя из доказанной мировой и отечественной практикой эффективности для развития, образования и социализации лиц с ограниченными возможностями здоровья объединения в одном классе (группе) специального (коррекционного) учреждения лиц с различными нарушениями развития при обучении по образовательной программе одного уровня, Закон вводит возможность такого объединения.

9. Закон вводит механизм, не позволяющий никакому ребенку, в каком бы состоянии он ни находился и где бы ни воспитывался – в семье или в интернате, – оказаться вне образования из-за отсутствия каких-либо видов образовательных учреждений. Функцией контроля и координации наличия и непрерывности образования ребенка и обеспечения необходимой ему специальной помощи (психолого-педагогического сопровождения) Закон наделяет психолого-медико-педагогические комиссии (ПМПК). Формирование ПМПК из ведущих специалистов-практиков обеспечит повышение профессиональной компетентности членов комиссий.

10. Благодаря вводимому Законом механизму взаимодействия органов управления образованием с негосударственными образовательными организациями будет быстро и эффективно решена проблема недостаточности инфраструктуры в этой сфере и ликвидирован существующий острый дефицит таких услуг. Вводимый Законом механизм будет способствовать быстрому развитию рынка и росту качества предоставляемых услуг при максимально облегченном контроле за этой деятельностью.

Приложение 3.Проект регионального закона «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья»

Настоящий Закон определяет условия реализации права на образование для лиц с ограниченными возможностями здоровья – обеспечения им равных с остальными гражданами возможностей в получении бесплатного дошкольного, основного общего и профессионального образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Глава I

Общие положения

Статья 1. Основные понятия

Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:

1) лица с ограниченными возможностями здоровья – граждане в возрасте до 24 лет, имеющие отклонения или особенности физического и/или психического развития и/или трудности в обучении (в том числе инвалиды, дети-инвалиды) и нуждающиеся в связи с этим в создании специальных условий обучения (воспитания);

2) образование лиц с ограниченными возможностями здоровья – дошкольное, общее и начальное профессиональное образование, для получения которого указанной категории лиц создаются специальные условия обучения (воспитания), реализующиеся в дошкольных учреждениях (в том числе в режиме групп кратковременного пребывания), общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального образования, специальных (коррекционных) учреждениях для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, негосударственных образовательных организациях и других учреждениях и организациях, осуществляющих образовательный процесс;

3) специальные условия обучения (воспитания) – специальные образовательные программы и методы развития и обучения, учебники, учебные пособия и дидактические и наглядные материалы, индивидуальные технические средства развития и обучения и доступность среды обучения (воспитания), а также психолого-педагогические, медицинские, социальные, транспортные и иные услуги, необходимые лицам с ограниченными возможностями здоровья для получения образования в соответствии с их способностями и психофизическими возможностями в целях развития социальной адаптации и интеграции (реинтеграции) указанных лиц в обществе, в том числе приобретения ими навыков самообслуживания, подготовки к трудовой, в том числе профессиональной, деятельности и самостоятельной жизни;

4) специальная помощь – система психолого-педагогических и медико-социальных мер, направленных на подготовку лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, к обучению (воспитанию) и/или сопровождение этих лиц и их родителей (законных представителей) в процессе обучения (воспитания) и обеспечивающих лицам с ограниченными возможностями здоровья, обучающимся (воспитывающимся) в образовательных организациях (учреждениях), специальные условия для получения образования;

5) индивидуальный образовательный план – утвержденный в установленном порядке план освоения лицом с ограниченными возможностями здоровья образовательной программы, включающий особые сроки и график обучения для данного лица, а также особые условия аттестации.

Глава II

Формы организации образовательного процесса для лиц с ограниченными возможностями здоровья

Статья 2. Формы получения образования и формы организации образовательного процесса для лиц с ограниченными возможностями здоровья

1. Лица с ограниченными возможностями здоровья могут получать образование в формах, предусмотренных федеральным законодательством и законодательством субъекта федерации с учетом максимально полной реализации их образовательных потребностей и возможностей.

2. Организация образовательного процесса для лиц с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в следующих формах:

– интегрированное образование;

– обучение в специальном (коррекционном) образовательном учреждении;

– обучение на дому и в условиях стационарного лечебного учреждения.

Образовательная организация (учреждение) обязана создавать условия и оказывать содействие обучающемуся в получении им образования в избранной форме.

3. С целью обеспечения гибкости и вариативности образовательного процесса лица с ограниченными возможностями здоровья при получении образования могут сочетать различные формы получения образования и организации образовательного процесса.

Статья 3. Интегрированное образование

1. Интегрированное образование – обучение (воспитание) в совместной образовательной среде лиц с ограниченными возможностями здоровья и лиц, не имеющих таких ограничений, посредством обеспечения лицам с ограниченными возможностями здоровья специальных условий для получения образования (успешного обучения/воспитания и социальной адаптации), не снижающих в целом уровень образования для лиц, не имеющих таковых ограничений.

2. Интегрированное образование организуется:

1) посредством совместного обучения (воспитания) лиц с ограниченными возможностями здоровья и лиц, не имеющих таких ограничений, в одном классе (группе) дошкольного или общеобразовательного учреждения, учреждения начального профессионального образования;

2) посредством функционирования класса (группы) для детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательном учреждении для лиц, не имеющих таких ограничений или имеющих другие ограничения здоровья;

3) посредством совместного обучения (воспитания) в дошкольном образовательном учреждении, осуществляющем коррекцию отклонений в развитии, специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии лиц с различными видами отклонений в развитии (в том числе, с сочетанием различных отклонений в развитии), если это не препятствует успешному освоению образовательных программ;

3. Деятельность классов (групп) для детей с ограниченными возможностями здоровья по реализации соответствующих общеобразовательных программ, включая разработку требований к приему, наполняемости, содержанию образования и к организации образовательного процесса, предоставление прав, социальных гарантий и льгот обучающимся (воспитанникам) и работникам, а также организация других видов интегрированного обучения осуществляется в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами и правовыми актами субъекта федерации об аналогичных видах образовательных учреждений, а в части, не урегулированной ими, Положением об организации интегрированного образования, разрабатываемым и утверждаемым уполномоченным органом исполнительной власти субъекта федерации в области образования.

4. Интегрированное образование является предпочтительным вариантом, предлагаемым лицам с ограниченными возможностями здоровья при выборе формы организации образовательного процесса на всех ступенях общего образования и на ступени начального профессионального образования. Иные формы получения образования лицом с ограниченными возможностями здоровья могут быть реализованы при невозможности получения данным лицом образования в форме интегрированного образования либо при выборе лицом (его родителями, законными представителями) иной формы организации образовательного процесса.

Статья 4. Обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях

1. Специальные (коррекционные) образовательные учреждения являются составной частью системы образования лиц с ограниченными возможностями здоровья и действуют в соответствии с Типовым положением, утверждаемым Постановлением Правительства России.

Специальные (коррекционные) образовательные учреждения как правило дифференцируются по видам ограничения здоровья.

2. В специальных (коррекционных) образовательных учреждениях различных видов могут обучаться лица с различными видами отклонений в развитии (в том числе, с сочетанием разных отклонений в развития), получившие соответствующие рекомендации в порядке, предусмотренном для обеспечения такому лицу специальных условий для получения образования.

3. В специальных (коррекционных) образовательных учреждениях могут быть созданы классы (группы) для обучающихся с сочетанием различных отклонений в развитии.

Статья 5. Обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья на дому и в условиях стационарного лечебного учреждения

1. Обучение на дому – форма организации образовательного процесса для освоения общеобразовательных и профессиональных образовательных программ лицом с ограниченными возможностями здоровья, по состоянию здоровья временно или постоянно не посещающим образовательное учреждение. Обучение на дому включает как обучение по фактическому месту жительства такого лица, так и обучение его в условиях стационарного лечебного учреждения.

Обучение на дому как форма организации образовательного процесса реализуется для лиц с ограниченными возможностями здоровья в соответствии с медицинскими рекомендациями по ограничению перемещения такого лица и с согласия такого лица (его родителей, законных представителей). Обучение на дому как правило сочетается с другими формами обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья.

2. Обучение на дому по месту жительства лица с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в объеме соответствующего уровня образования педагогическими работниками образовательной организации (учреждения), в которой постоянно учатся лица, средними общеобразовательными школами «Школа надомного обучения» или ближайшим к их месту жительства соответствующим образовательным учреждением, имеющим государственную аккредитацию.

Для лиц с ограниченными возможностями здоровья, находящихся на длительном (более чем 21 день) лечении в стационарных лечебных учреждениях, органы исполнительной власти субъекта федерации в области образования организуют обучение в соответствии с образовательными программами соответствующего уровня в условиях стационарного лечебного учреждения. При отсутствии медицинских противопоказаний такому лицу обеспечивается прежний объем учебных занятий.

3. Обучение на дому по месту жительства лица с ограниченными возможностями здоровья между органом исполнительной власти субъекта федерации в области, образовательным учреждением, обучающимся и (или) его законными представителями. Примерная форма договора об обучении на дому утверждается органом исполнительной власти субъекта федерации в области образования.

Обучение лица с ограниченными возможностями здоровья в условиях стационарного лечебного учреждения осуществляется на основе договора между стационарным лечебным учреждением и образовательной организацией (учреждением), реализующей образовательные программы соответствующего уровня, как правило, ближайшей к стационарному лечебному учреждению. Примерная форма договора об организации обучения в условиях стационарного лечебного учреждения утверждается органом исполнительной власти субъекта федерации в области образования.

4. Образовательное учреждение, осуществляющее обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья на дому:

1) предоставляет на время обучения бесплатно учебники, учебную, справочную и другую литературу, имеющиеся в библиотеке образовательного учреждения;

2) обеспечивает специалистами из числа педагогических работников, оказывает методическую и консультативную помощь, необходимую для освоения образовательных программ;

3) осуществляет промежуточную и итоговую аттестацию;

4) выдает прошедшим государственную (итоговую) аттестацию документ государственного образца о получении соответствующего уровня образования.

5. Обучение на дому по выбору родителей в зависимости от состояния обучающегося может проводиться с использованием дистанционных образовательных технологий по соответствующим учебным планам и программам.

6. Специальная помощь лицам с ограниченными возможностями здоровья при обучении на дому обеспечивается учреждениями для лиц, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи в порядке, предусмотренном для обеспечения такому лицу специальных условий для получения образования.

Статья 6. Порядок перевода и изменения формы обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья

1. В случае неосвоения лицом с ограниченными возможностями здоровья образовательной программы в избранном образовательном учреждении и в избранной форме на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии и с согласия этого лица (его родителей, законных представителей) оно переводится в другие образовательные учреждения или на другую форму обучения.

2. В случае установления невозможности получения образования лицом с ограниченными возможностями здоровья, успешно осваивающим образовательные программы, при данной форме организации образовательного процесса на основании решения образовательного учреждения орган исполнительной власти субъекта федерации в области образования с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии и с согласия такого лица (его родителей/законных представителей) организует продолжение этим лицом обучения в ином образовательном учреждении или в иной форме.

Глава III

Организация специальной помощи для лиц с ограниченными возможностями здоровья

Статья 7. Специальная помощь

1. Специальная помощь является неотъемлемым компонентом специальных условий для получения образования.

2. Специальная помощь лицам с ограниченными возможностями здоровья оказывается в учреждениях для лиц, нуждающихся в психологопедагогической и медикосоциальной помощи (далее – «ПМС-центрах») на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии.

3. Специальная помощь оказывается лицам с ограниченными возможностями здоровья, получающим образование в любой форме, с том числе в форме семейного образования, а также при любой форме организации образовательного процесса.

4. Для детей с ограниченными возможностями здоровья раннего возраста (от 0 до 3-х лет) в соответствии с рекомендациями, полученными в порядке, предусмотренном для обеспечения такому лицу специальных условий для получения образования, организуется специальная помощь на дому. Положение об организации специальной помощи детям раннего возраста утверждается органом исполнительной власти субъекта федерации в области образования.

Статья 8. Учреждения для лиц, нуждающихся в психологопедагогической и медикосоциальной помощи (ПМС-центры)

1. Центр психолого-педагогического и медико-социального сопровождения (ПМС-центр) – государственное образовательное учреждение для лиц, нуждающихся в психологопедагогической и медико-социальной помощи, оказывающее специальную помощь лицам с ограниченными возможностями здоровья, консультативно-диагностическую и методическую помощь родителям (законным представителям) таких лиц, информационную и методическую поддержку педагогам и другим специалистам дошкольных, общеобразовательных, специальных (коррекционных) учреждений, учреждений начального профессионального образования, учреждений дополнительного образования детей, если там обучаются и воспитываются лица с ограниченными возможностями здоровья.

В ПМС-центре осуществляются диагностика, реабилитация, коррекция, подготовительное обучение (воспитание) лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе, со сложными и (или) с тяжелыми нарушениями развития, психолого-педагогическое сопровождение лиц с ограниченными возможностями здоровья и их родителей, консультативно-методическая поддержка педагогов и других специалистов, работающих с такими лицами, оказывается помощь в организации и осуществлении интеграционных процессов, в том числе интегрированного обучения.

В случае, если на территории муниципального образования не создан ПМС-центр, его функции решением органа исполнительной власти субъекта федерации в области образования возлагаются на государственное образовательное учреждение.

2. Учреждения (организации) здравоохранения или образования при установлении у лица признаков нарушений развития обязаны в течение 10 дней в письменной форме предложить ему (его родителям, законным представителям) обследование в ближайший по месту жительства или фактического проживания ПМС-центре в целях обеспечения ему специальной помощи. Проведение ПМС-центром обследования без согласия такого лица (его родителей, законных представителей) не допускается (за исключением оговоренных законом случаев).

Каждое лицо в порядке, предусмотренном для обеспечения такому лицу специальных условий для получения образования, с момента принятия соответствующего решения о придании ему статуса лица с ограниченными возможностями здоровья попадает под ответственное сопровождение ПМС-центра. ПМС-центр в лице сотрудника, отвечающего за осуществление необходимой специальной помощи конкретному лицу, обеспечивает его психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение на протяжении всего периода его образования (воспитания, обучения).

Указанный сотрудник обеспечивает заключение и исполнение договоров между лицом с ограниченными возможностями здоровья (его родителями, законными представителями), органом исполнительной власти субъекта федерации в области образования и организациями (учреждениями), осуществляющими его образование, обеспечивающими особые условия получения образования и оказывающими ему специальную помощь.

3. Для лица с ограниченными возможностями здоровья, имеющего глубокие (выраженные) нарушения развития, если такое лицо в силу своего состояния не может освоить образовательные программы, соответствующие специальным государственным образовательными стандартам, ПМС-центр разрабатывает индивидуальный образовательный план, утверждаемый в порядке, предусмотренном для обеспечения такому лицу специальных условий для получения образования. Индивидуальный образовательный план при необходимости может включать особые условия аттестации.

4. Специальная помощь детям раннего возраста с ограниченными возможностями здоровья может осуществляться совместно специалистами ПМС-центра и лечебно-профилактического учреждения (детской поликлиники) на основании договора, заключенного между ними. Служба специальной помощи для детей раннего возраста с ограниченными возможностями здоровья может быть также организована на базе дошкольных образовательных учреждений, а также профильных специализированных ПМС-центров. Приоритетным направлением специальной помощи для детей раннего возраста с ограниченными возможностями здоровья является реализация на базе ПМС-центров психолого-педагогических программ и осуществление методического сопровождения семей и родителей в процессе согласованной деятельности специалистов разного профиля.

5. В рамках специальной помощи, оказываемой в ПМС-центре, может осуществляться временное подготовительное обучение и воспитание лица с ограниченными возможностями здоровья. Подготовительное обучение и воспитание осуществляется на определенном этапе образования по индивидуальной программе, адекватной образовательным возможностям ребенка, качественно или по срокам освоения отличающейся от реализуемых в общеобразовательных учреждениях или специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, и имеет целью подготовить лица с ограниченными возможностями здоровья к очередной ступени образования в таких учреждениях.

Статья 9. Служба психолого-педагогического сопровождения

Специальная помощь лицам с ограниченными возможностями здоровья может осуществляться путем создания в осуществляющем обучение (воспитание) такого лица образовательном учреждении службы психолого-педагогического сопровождения.

Служба психолого-педагогического сопровождения предназначена для подготовки к очередному этапу образования и/или для сопровождения обучения (воспитания) лиц с ограниченными возможностями здоровья и направлена на создание социально-психологических условий для успешного обучения (воспитания, развития) таких лиц. Служба психолого-педагогического сопровождения размещается на территории общеобразовательного или специального (коррекционного) учреждения, учреждения начального профессионального образования. При отсутствии в учреждении соответствующих специалистов служба психолого-педагогического сопровождения может действовать на основании договора этого учреждения с ПМС-центром.

Статья 10. Стандарты обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья

1. Лица с ограниченными возможностями здоровья обучаются по программам, соответствующим государственным образовательным стандартам общего образования или специальным государственным образовательным стандартам, разрабатываемыми и утверждаемыми в порядке, устанавливаемом федеральным законодательством, по выбору родителей и в соответствии с заключением психолого-медико-педагогической комиссии.

2. Если лицо с ограниченными возможностями здоровья в силу своего состояния не может успешно освоить образовательные программы, соответствующие специальным государственным образовательными стандартам, его обучение осуществляется по индивидуальной образовательной программе, разрабатываемой ПМС-центром и по индивидуальному учебному плану при согласии родителей и в соответствии с заключением психолого-медико-педагогической комиссии.

3. Стандарты объемов специальной помощи, необходимой лицам с ограниченными возможностями здоровья для осуществления образования в зависимости от вида и степени выраженности ограничений здоровья, утверждаются высшим органом исполнительной власти субъекта федерации.

Статья 11. Научно-методическое обеспечение образования лиц с ограниченными возможностями здоровья

Научно-методическое обеспечение образовательных организаций (учреждений), в которых обучаются (воспитываются) и/или получают специальную помощь лица с ограниченными возможностями здоровья, осуществляется органами исполнительной власти субъекта федерации в области образования и подведомственными им учебно-методическими и научно-методическими организациями и учреждениями.

Статья 12. Контроль за деятельностью в области образования лиц с ограниченными возможностями здоровья

Контроль за деятельностью в области образования лиц с ограниченными возможностями здоровья осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта федерации в области образования в пределах его компетенции.

Глава IV

Организация образования лиц с ограниченными возможностями здоровья

Статья 13. Психолого-медико-педагогические комиссии

1. Психолого-медико-педагогические комиссии (ПМПК) являются ключевым организационным, координационным и контролирующим звеном, обеспечивающим лицу с ограниченными возможностями здоровья специальные условия для получения образования. Выбор формы получения образования и организации образовательного процесса и направление такого лица в образовательное учреждение (организацию), перевод лиц с ограниченными возможностями здоровья из одних образовательных организаций в другие, а также смена формы обучения (воспитания) или формы организации образовательного процесса такого лица осуществляется на основании заключения психолого-медико-педагогической комиссии и с согласия родителей (законных представителей).

2. ПМПК входит в структуру органов исполнительной власти субъекта федерации в сфере образования.

3. Направление лица с ограниченными возможностями здоровья на психолого-медико-педагогическую комиссию осуществляется по заявлению родителей (законных представителей), а также с согласия родителей (законных представителей) по инициативе органов исполнительной власти субъекта федерации в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения, образовательных организаций (учреждений), учреждений здравоохранения, социальной защиты населения или общественных объединений.

В случае, если признаки ограниченных возможностей здоровья установлены у лица, находящегося на полном государственном попечении в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, администрация такого учреждения обязана направить его на обследование в целях обеспечения ему специальной помощи.

4. С момента подтверждения ПМПК статуса лица с ограниченными возможностями здоровья, ПМПК несет ответственность за определение специальных условий для получения образования и их обеспечение для конкретного лица в течение всего периода его обучения (воспитания) до достижения им возраста 24 лет.

5. Результаты обследования отражаются в заключении психолого-медико-педагогической комиссии, которое является основанием для обеспечения такому лицу с согласия родителей (законных представителей) специальных условий для получения образования и оказания ему специальной помощи. Заключение, включающее результаты обследования и рекомендации по обучению, выдается на руки родителям (законным представителям) такого лица.

6. Лица, производившие обследование, другие работники психолого-медико-педагогической комиссии обязаны хранить профессиональную тайну, в том числе хранить в тайне сведения, ставшие им известными при проведении обследования, данные о состоянии здоровья и персональные данные обследованных лиц.

7. В случае несогласия родителей (законных представителей) с заключением психолого-медико-педагогической комиссии в течение месяца со дня подачи ими заявления соответствующая вышестоящая психолого-медико-педагогическая комиссия проводит повторное обследование. Заключение ПМПК может быть обжаловано в суд.

8. В случае выявления образовательной организацией (учреждением) признаков ограниченных возможностей здоровья у обучающегося (воспитанника) и при наличии двукратного отказа обучающегося (воспитанника), его родителей (законных представителей) от прохождения обследования психолого-медико-педагогической комиссией, образовательная организация (учреждение) вправе обратится в суд с иском к обучающемуся (воспитаннику), его родителям (законным представителям) о взыскании с них расходов на организацию специальных условий образования такого лица.

9. Положение о психолого-медико-педагогических комиссиях утверждается органом исполнительной власти субъекта федерации в области образования.

Статья 14. Основные функции психолого-медико-педагогической комиссии

Основными функциями ПМПК являются:

1) установление и подтверждение права лица с ограниченными возможностями здоровья на обеспечение ему специальных условий для получения образования и отнесения его к одной из категорий степени выраженности ограничений;

2) определение специальных условий для получения образования лицом с ограниченными возможностями здоровья с учетом рекомендаций ответственного специалиста, отвечающего за организацию и осуществление специальной помощи для конкретного лица в ПМС-центре;

3) определение формы получения образования, формы организации образовательного процесса, типа и/или вида образовательной организации (учреждения) с указанием конкретной организации (учреждения) и форм получения образования и организации образовательного процесса;

4) определение объемов и видов специальной помощи лицу с ограниченными возможностями здоровья;

5) формирование банка данных о детях с ограниченными возможностями здоровья, сбор соответствующей статистики и предоставление собранной информации органам исполнительной власти субъекта федерации в области здравоохранения и органам социальной защиты населения;

6) ведение и обновление общедоступной информационной базы специальных (коррекционных) учреждений; общеобразовательных и специальных (коррекционных) учреждений, осуществляющих интегрированное обучение; образовательных организаций (учреждений), оказывающих специальную помощь и обеспечивающих специальные условия получения образования детям с ограниченными возможностями здоровья, в том числе ПМС-центров и негосударственных образовательных организаций;

Статья 15. Порядок функционирования психолого-медико-педагогической комиссии, предусмотренный для обеспечения лицу с ограниченными возможностями здоровья специальных условий для получения образования

1. Определенные в результате обследования в ходе заседания ПМПК специальные условия для получения образования отражаются в заключении ПМПК, один экземпляр которого выдается на руки лицу с ограниченными возможностями здоровья (его родителям, законным представителям), другой экземпляр хранится в ПМПК и третий экземпляр передается в ПМС-центр или организацию (учреждение) , которые осуществляют специальную помощь такому лицу.

2. Рассмотрение ПМПК вопроса об изменении для лица с ограниченными возможностями здоровья формы образования, уровня образования или перевода его в другое образовательное учреждение происходит по заявлению родителей (законных представителей). Соответствующее решение ПМПК реализуется с согласия родителей (законных представителей).

Статья 16. Особенности итоговой аттестации лиц с ограниченными возможностями здоровья

1. Государственная (итоговая) аттестация лиц с ограниченными возможностями здоровья проводится в обстановке, исключающей влияние негативных факторов на состояние их здоровья, и в условиях, отвечающих психофизическим особенностям и состоянию здоровья выпускников в соответствии с федеральным законодательством.

Итоговая аттестация лиц с ограниченными возможностями здоровья, получивших образование в форме интегрированного обучения и частично освоивших образовательную программу общеобразовательной организации (учреждения), получают справку, подтверждающую прослушивание курса, соответствующего образовательной программе (уровню) данного образовательной организации (учреждения). Такие лица могут одновременно получить документ об образовании в специальном (коррекционном) учреждении, соответствующем профилю имеющихся у них отклонений в развитии, при успешном прохождении итоговой аттестации в таком учреждении.

Итоговая аттестация лиц, нуждающихся в соответствии с заключением психолого-медико-педагогической комиссии в особых условиях аттестации, осуществляется в соответствии с особыми условиями аттестации, определяемыми в рамках общего или индивидуального учебного плана организацией (учреждением), осуществляющей психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение такого лица. Аттестация такого лица может проводиться, в том числе, заочно на основе письменных или видеоматериалов, представленных специалистами, осуществляющими психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение такого лица.

2. Лицам с ограниченными возможностями здоровья, обучавшимся по индивидуальным учебным планам и не освоившим образовательную программу общего образования или образовательные программы для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, включая образовательные программы специальных (коррекционных) образовательных учреждений, выдается свидетельство об окончании образовательного учреждения, в котором указываются учебные предметы по годам обучения, программы которых освоены. Категории обучающихся, воспитанников, которым выдается свидетельство об окончании образовательного учреждения, и порядок выдачи свидетельства определяются федеральным законодательством.

Глава V

Экономика образования лиц с ограниченными возможностями здоровья

Статья 17. Общие положения

1. Финансирование образования лиц с ограниченными возможностями здоровья осуществляется из бюджета субъекта федерации в соответствии с индивидуальным нормативом финансирования затрат на образование лица с ограниченными возможностями здоровья (ИНФЗ), определяемом в порядке, установленном настоящим законом.

2. ИНФЗ складывается из двух частей – норматива финансирования затрат образовательного учреждения в расчете на образование одного обучающегося (воспитанника) и норматива затрат на обеспечение специальных условий для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья (специальный норматив).

3. Базовый норматив финансирования образовательного учреждения в расчете на образование одного обучающегося (далее – «базовый норматив») определяется законом субъекта федерации о бюджете на очередной финансовый год. Этим же законом также устанавливаются коэффициенты для образовательных учреждений различных типов и видов (в том числе – негосударственных образовательных организаций). Норматив финансирования затрат образовательного учреждения на образование одного обучающегося определяется путем умножения базового норматива на коэффициент для учреждения соответствующего типа/вида.

4. Специальный норматив устанавливается законом субъекта федерации о бюджете на очередной финансовый год для каждой категории ограничений здоровья как кратный определенному числу базовых нормативов. Число и характеристика категорий ограничений здоровья устанавливаются Стандартами объемов специальной помощи, утверждаемыми высшим органом исполнительной власти субъекта федерации.

Специальный норматив включает затраты на создание специальных условий для получения образования лица с ограниченными возможностями здоровья, оказание ему специальной помощи и повышения оплаты педагогов/сотрудников образовательных организаций (учреждений), в которых осуществляется интегрированная форма организации образовательного процесса для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

5. ИНФЗ на образование каждого лица с ограниченными возможностями здоровья перечисляется из бюджета на счет органа исполнительной власти субъекта федерации в области образования и перераспределяется между всеми учреждениями и организациями, которые осуществляют образование и обеспечивают специальные условия обучения и воспитания данного лица, на основании договоров между ними, лицом с ограниченными возможностями здоровья (его родителями, законными представителями) и органом исполнительной власти субъекта федерации в области образования.

6. При выявлении психолого-медико-педагогической комиссией необходимости несения дополнительных затрат в ходе образования лица с ограниченными возможностями здоровья сверх предусмотренных финансовыми нормативами, указанные затраты возмещаются в порядке, определяемом постановлением высшего органа исполнительной власти субъекта федерации.

7. Если лицо с ограниченными возможностями здоровья получает образование и (или) специальную помощь в негосударственной образовательной организации, то денежные средства, выделенные для образования такого лица в порядке, установленном настоящей статьей, направляются указанной организации на основании договора между органом исполнительной власти субъекта федерации в области образования (или образовательным учреждением, в котором обучается такое лицо), негосударственной образовательной организацией и лицом с ограниченными возможностями (его родителями, законными представителями) об образовании конкретного лица (оказании ему специальной помощи). Примерная форма такого договора утверждается органом исполнительной власти субъекта федерации в области образования.

8. Издание учебников и учебных пособий для обучения (воспитания) и специальной помощи лицам с ограниченными возможностями здоровья осуществляется за счет средств субъекта федерации.

Статья 18. Материально-техническая база образовательных учреждений и организаций, осуществляющих образование лиц с ограниченными возможностями здоровья

1. Материально-техническая база организаций (учреждений) образования в зависимости от их типов и видов включает в себя помещения, сооружения, необходимые для обучающихся, воспитанников, а также оборудование и индивидуальные технические средства обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе для организации коррекционных и реабилитационных кабинетов, организации спортивных и массовых мероприятий, питания, обеспечения медицинского обслуживания, оздоровительных и лечебно-профилактических мероприятий, хозяйственно-бытового и санитарно-гигиенического обслуживания, выполнения иных функций, предусмотренных уставом соответствующего образовательного учреждения.

2. В случае, если ИНФЗ не включает затраты на эксплуатацию зданий (помещений), где осуществляется образование, негосударственным образовательным организациям за счет бюджета субъекта федерации компенсируются затраты на аренду помещений и прилегающей к ним территории и коммунальные услуги в помещениях, где осуществляется образование лиц с ограниченными возможностями здоровья, пропорционально доле договоров на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья, заключенных с органом исполнительной власти субъекта федерации в области образования и/или с государственными образовательными учреждениями, от общего числа обучающихся (воспитанников) в данной негосударственной организации.

Статья 19. Прочие вопросы финансирования

Администрацией субъекта федерации утверждается специальная долгосрочная программа по развитию образования лиц с ограниченными возможностями здоровья. Данная программа в обязательном порядке предусматривает, в том числе, финансирование за счет бюджета субъекта российской федерации следующих общеотраслевых расходов:

– на повышение квалификации и обучение педагогов и других специалистов с целью осуществления интегрированного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных организациях и специальных (коррекционных) учреждениях, а также образования и специальной помощи лицам с ограниченными возможностями здоровья, имеющих глубокие (выраженные) нарушения развития;

– на научные исследования в области образования лиц с ограниченными возможностями здоровья;

– на развитие сети организаций (учреждений), предоставляющих услуги по программам дополнительного образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

– на укрепление материально-технической базы организаций (учреждений), осуществляющих образование лиц с ограниченными возможностями здоровья и оказывающих им материальную помощь;

– на выплату специальных надбавок педагогическим и иным работникам организаций (учреждений), осуществляющих интегрированное образование лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Глава VI

Социальные гарантии реализации прав на образование лиц с ограниченными возможностями здоровья

Статья 20. Права лиц с ограниченными возможностями здоровья в области образования

Лица с ограниченными возможностями здоровья имеют право на:

1) бесплатное обследование психолого-медико-педагогической комиссией (до достижения возраста 24 лет) с целью определения специальных условий для получения образования с момента обнаружения такой необходимости (при необходимости – осуществление динамической диагностики для этих целей в ПМС-центре);

2) обеспечение соответствия образования (обучения/воспитания, профессионального образования и специальной помощи) в государственных образовательных учреждениях рекомендациям психолого-медико-педагогической комиссии, включая рекомендации об индивидуальном образовательном плане;

3) бесплатное образование в образовательной организации (учреждении) в соответствии с государственными образовательными стандартами (в том числе специальными) независимо от формы получения образования.

Статья 21. Права и обязанности родителей (законных представителей)

Родители (законные представители) лица с ограниченными возможностями здоровья имеют право:

1) присутствовать при обследовании такого лица в психолого-медико-педагогической комиссии, получать на руки заключение, включающее результаты обследования и рекомендации по организации специальных условий для получения образования, обсуждать результаты обследования, оспаривать сделанное заключение;

2) выбирать формы (сочетание форм) получения образования и формы организации образовательного процесса, образовательные организации (учреждения) для обучения (воспитания) лица с ограниченными возможностями здоровья;

3) участвовать в реализации индивидуальных программ и индивидуального образовательного плана;

4) посещать по согласованию с руководителями образовательной организации (учреждения) занятия в государственных образовательных учреждениях дошкольного. общего, профессионального образования субъекта федерации с целью получения специальных знаний для более эффективного воспитания и развития лица с ограниченными возможностями здоровья;

5) защищать законные права и интересы своих детей (подопечных, находящихся на попечении, в приемной семье) с ограниченными возможностями здоровья;

6) бесплатно получать информацию и консультации специалистов ПМС-центра по вопросам реализации индивидуальной программы, индивидуального образовательного плана, специальных условий обучения (воспитания).

Статья 22. Права педагогических работников, осуществляющих образование лиц с ограниченными возможностями здоровья, социальные гарантии и льготы

1. Работники, осуществляющие образование (обучение, воспитание специальную помощь) лиц с ограниченными возможностями здоровья, имеют право в рамках рекомендованной ПМПК ребенку формы обучения и образовательной программы самостоятельно выбирать программы, методики, технологии, приемы работы.

2. Педагогические работники, осуществляющие образование лиц с ограниченными возможностями здоровья в интегрированной форме организации образовательного процесса имеют право на доплаты в размере, предусмотренном ИНФЗ обучающегося (воспитанника).

Глава VII

Заключительные положения

Статья 23. Переходные положения

До принятия нормативных и подзаконных актов, необходимых для выполнения настоящего Закона, в целях реализации конституционного права лиц с ограниченными возможностями здоровья на образование органы исполнительной власти субъекта федерации в области образования руководствуются следующими механизмами исполнения настоящего Закона:

1. В отсутствие утвержденных государственных образовательных стандартов (в том числе специальных) обучение таких лиц проводится в соответствии с программами образовательных организаций (учреждений), где они обучаются.

2. До принятия стандартов объемов специальной помощи (психолого-педагогического сопровождения), необходимой лицу в зависимости от вида и степени выраженности ограниченных возможностей здоровья, психолого-педагогические комиссии определяют соответствующие объемы индивидуально для каждого лица с ограниченными возможностями здоровья.

3. До утверждения предусмотренных настоящим законом нормативов финансирования, затраты на его образования возмещаются органом исполнительной власти субъекта федерации в области образования.

Статья 24. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу с 1 сентября 2007 года.

Приложение 4. Перечень основных подзаконных актов к региональному закону «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья»

1. Положение об организации интегрированного образования.

2. Положение о психолого-медико-педагогических комиссиях.

3. Примерная форма договора об организации образовательного процесса для лица с ограниченными возможностями здоровья на дому.

4. Примерная форма договора об организации образовательного процесса для лица с ограниченными возможностями здоровья в условиях стационарного лечебного учреждения.

5. Примерная форма договора об оказании образовательных услуг лицу с ограниченными возможностями здоровья негосударственной образовательной организацией.

6. Положение об организации специальной помощи детям раннего возраста.

7. Стандарты объемов специальной помощи.

8. Порядок возмещения дополнительных затрат на образование лица с ограниченными возможностями здоровья сверх предусмотренных индивидуальным финансовым нормативом.

Приложение 5

Судебное решение по иску о компенсации по ИПР (Москва, 2005)

Приложение 6

Судебное решение по иску о компенсации по ИПР (г. Люберцы Московской области, 2005)

Приложение 7

Представление Прокуратуры в Департамент социальной защиты населения г. Москвы (2003)

Приложение 8

Письмо ФГУ ФБ МСЭ о конкретном исполнителе (2006)

Приложение 9

Письмо Прокуратуры Москвы (2007)

Примечания

1

Среди них – московские государственные образовательные учреждения Центр лечебной педагогики и дифференцированного обучения № 1709 «Наш дом», детский сад № 1465 «Наш дом на Пресне», школа № 1321 «Ковчег».

2

См., например: Бациев В., Корнеев В. Реабилитация и образование особого ребенка: анализ законодательства. М.: Теревинф, 2004; Бациев В., Дименштейн Р., Корнеев В., Ларикова И. Реабилитация и образование особого ребенка: от прогрессивных законов к их реализации. М.: Теревинф, 2004; Реабилитация и образование особого ребенка: обсуждение опыта и перспектив правовой защиты. М.: Теревинф, 2004; Особое детство: шаг навстречу переменам. М.: Теревинф, 2006.

3

В сборнике использованы материалы из статьи «Защита прав детей-инвалидов на образование и реабилитацию: опыт поддержки родителей» (Особое детство: шаг навстречу переменам. М.: Теревинф, 2006); из листовки-вкладыша к буклету Центра лечебной педагогики (2007); из доклада «Анализ изменений, внесенных в законодательство об образовании и о социальной защите детей-инвалидов в связи с принятием ФЗ „О внесении изменений в законодательные акты РФ в связи с принятием федеральных законов „О внесении изменений и дополнений в ФЗ „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ“ и „Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ“ от 22 августа 2004 № ?22-?3“, представленного В.В.Бациевым на экстренном межрегиональном Совещании юристов, занимающихся защитой прав детей-инвалидов на образование и реабилитацию (Москва, Центр лечебной педагогики, 12.12.2004); из материалов РБОО „Центр лечебной педагогики“, использованных при подготовке Специального доклада „О соблюдении прав детей-инвалидов в Российской Федерации“ Уполномоченного по правам человека в РФ В.П.Лукина (2006); из докладов Центра лечебной педагогики „Нарастание дискриминации детей-инвалидов в сфере образования. Пути изменения ситуации“ на Общественных слушаниях в Государственной Думе РФ „Дискриминация инвалидов в сфере образования в России: пути преодоления“ 29.09.2006 г. и „Об организационных и экономических механизмах интеграции в образовании“ на IV Всероссийской Конференции „Социально-экономическое развитие регионов России. Перспективы реализации национальных проектов“ 28.11.2006 г.; из Концепции проекта регионального закона „Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья“; из Промежуточного отчета РБОО „Центр лечебной педагогики“ по проекту «Защита прав детей-инвалидов на образование и реабилитацию: опора на социального адвоката“, поддержанному Фондом Форда в 2006 году.

4

Более подробно с документами по международному праву в этой сфере можно ознакомиться, например, в брошюре: Бациев В., Корнеев В. Реабилитация и образование особого ребенка: анализ законодательства. М.: Теревинф, 2004, а также на сайте «Особое детство»: http://www.osoboedetstvo.ru/rights/ibase/prt-009.html

5

На очереди – ратификация Россией «Конвенции о правах инвалидов» (принята Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 13.12.2006).

6

Этот пункт ставит вне закона понятие и формулировку «необучаемый ребенок», от которой, во избежание судебных претензий со стороны родителей, работникам соответствующих госучреждений и служб следует отказаться.

7

При анализе использовались публикации «Российской газеты» (по материалам интернет-издания www.rg.ru).

8

По материалам бюллетеня неправительственных организаций «Законотворческий процесс в Государственной думе: правозащитный анализ».

9

ГУП «Федеральный научно-практический центр медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов»; распоряжением Правительства РФ от ?6 декабря 2004 года № 1646-р реорганизован в ФГУ «Федеральное бюро медико-социальной экспертизы».

10

См. Приложения 5»6: примеры судебных решений, вынесенных в 2005 году «Бюро медико-социальной экспертизы».

11

См. Приложение 7.

12

См. Приложение 8.

13

См. Приложение 9.

14

Получение такими лицами среднего специального и высшего профессионального образования регулируется следующими актами: Закон от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»; Федеральный закон от 24.11.1995 № 181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; Письмо Минобразования РФ от 25.03.1999 № 27/502-6 «Об условиях приема и обучения инвалидов в учреждениях высшего профессионального образования»; Письмо Рособрнадзора от 23.06.2005 № 01-274/08-01 «О приеме детей-инвалидов, инвалидов I и II групп в образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования в условиях участия в эксперименте по введению ЕГЭ»; Письмо Рособрнадзора от 21.02.2006 № 01-100/08-01 «Об участии в ЕГЭ отдельных категорий выпускников»; Приказ Минобразования РФ от 09.12.2002 № 4304 «Об утверждении порядка приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения) Российской Федерации».

15

В системе образования функционируют различные виды учреждений для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи; в Законе они объединяются под названием центров психолого-медико-социального сопровождения» ПМС-центров.